事业单位人事制度(锦集十二篇)_事业单位人事制度

发表时间：2023-02-05

事业单位人事制度(锦集十二篇)。

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为了加强管理，调动职工工作积极性并提高工作效率，根据国家有关法律政策的规定，结合中心实际情况，特制定本制度。

一、作息时间

1.中心实行每周5天工作日、每日8小时工作制。

每周一至周五为工作日，期间职工必须严格遵守中心规定的作息时间。

上午工作时间：8：3011：30

中午休息时间：11：30-13：00

下午工作时间：13：00-16：30

星期六、日为法定公休日。

二、考勤制度

中心执行考勤签到制度，职工每日上班按时在部门签到表上签到。月末最后一个工作日下午，各部门部长负责整理考勤统计，交综合办公室，作为职工当月出勤情况的原始记录。

部门负责人对本部门职工的迟到、早退、旷工、加班进行考勤记录。

办公室不定期对考勤情况进行抽查，凡抽查到有迟到、早退现象的职工，当即按照中心有关规定处理;凡抽查到部门负责人对迟到、早退现象未记录的，1次扣除部门负责人10元。

(一)关于迟到、早退、旷工的规定

为严格中心纪律，特制定如下规定(以职工月工资2500元为例)：

1.迟到：

职工应在8：30之前到岗，8：30-9：00之间到岗者视为迟到。每月迟到超过3次的，每再迟到一次扣除工资113元(即2500/22=113元)。

2.早退：

即在不向部门负责人请假的情况下，下班之前提前半小时之内离开中心者视为早退。早退的处罚办法为扣除当月日工资。

3.旷工：

没有假条又没有履行相关手续而无故未到岗者视为旷工。如无特殊情况，迟到或早退半小时以上3小时以内又没按规定请假者视为旷工半天;迟到或早退3小时以上又没按规定请假者视为旷工一天，分别扣发此职工半日或一日工资的3倍。当月累计旷工3天，年度累计旷工30天者按规定除名。

(二)关于事假、病假的规定

1.事假：

职工如遇私事要处理，可请事假。最小记录单位为一小时。职工应提前办理请假手续，来不及办理请假手续的，要及时打电话声明，回单位后及时补办，否则按旷工处理。

2天以内(含2天)事假报部门负责人审批，并填写事假条;3天以上(含3天)事假除报部门负责人外，还应将假条提交主管副主任签字后方可休假。部门负责人以上领导请事假(或外出离京)一律报中心主任审批。职工全年累计事假不得超过15个工作日，事假在15个工作日以内工资照发，超过此期限扣发超假期间日工资(如超1天，扣1天日工资)，并扣除年底核算的相应月奖金。

2.病假

职工因病不能上班，应请病假。最小记录单位为半天，2天以内(含2天)病假只须填写单位请假条，向部门负责人报批。3天以上(含3天)病假应提供正规医院开具的病假条，并通知主管副主任，否则按事假处理。

工作人员因病休假在2个月以内的发给原工资。工作人员因病休假在2个月以上不超过6个月的，工作年限不满xx的，发给本人原工资的90%;工作年限满xx的，工资照发。工作人员因病休假超过6个月的，工作年限不满xx的发给本人原工资的70%;工作年限满xx及以上者，发给本人原工资的80%。

职工不得采取欺骗手段获取病假，一经发现，中心将严肃处理;情节严重者，解除劳动合同。

若存在在家办公者，需经该部门负责人同意。

(三)关于各种假别

1、丧假工作人员的配偶、直系亲属、同住岳父母(公婆)去世的，可以请丧假，假期不超过5天。异地奔丧的，可以酌情根据路途远近给予路程假。假期工资照发。

2、探亲假假期与待遇按国家有关规定执行。探亲假期工资为本人职务工资与按国家规定比例计算的津贴。

已婚职工探望父母的往返路费，按确定的工资额为计算基数，在30%以内的，由本人自理，超过部分由单位负担。

工作满一年已婚在职职工，与配偶不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探望配偶的待遇;工作满一年已婚在职职工，与父母都不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探望父母的待遇。

职工探望配偶每年给予一方探亲假一次，假期为30天;未婚员工探望父母，原则上每年给假一次，假期为20天;已婚职工探望父母的，每4年给假一次，假期为20天。

3、婚假职工本人结婚，给予婚假7天，如符合男25周岁、女23周岁及以上初婚的晚婚条件，则增加奖励7天。假期均不包括公休、法定节假日。

4、生育假女职工的产假、节育、绝育、人工流产等假期，均按国家有关规定执行。女职工的产假为90天，晚育的增加奖励假1个月(不休奖励假的，给予女方一个月工资的奖励，奖励费由夫妻双方单位各负担50%)，经女职工所在单位批准，可以再增加产假3个月，但减免3年独生子女奖励费(独生子女奖励费自领取《独生子女光荣证》之月起，每月发给5-10元奖励费，至独生子女年满18周岁止，夫妻双方单位按本单位标准，各发50%。

5、工伤假因公受伤，休假视为上班。

6、路程假结婚(不包括旅行结婚)、奔丧、探亲给路程假。路程假不算事假。

7、年度假工龄1至xx休假5天;10至xx休假10天;xx以上休假15天。年假以每年3月1日到次年3月1日前有效。

一年内连续病假超过半年或事假超过15天的，不再享受当年的休假待遇。如在本年休假以后再请病、事假超过上述规定的，在下一年度不再安排休假。

休假时间的计算，包括公休日，不包括法定节假日。

休假期间工资照发。

因工作需要，经中心领导批准可以分两段休假，但不得跨年度使用。

8、假期计算

职工休假包括公休日在内;病假、生育假、路程假、探亲假、工伤假均包括公休日和法定节假日在内;婚假、丧假、事假均不包括公休日和法定节假日在内。期间如有国家相关假期政策的调整则按照国家相关政策执行。

(四)、加班

如有特殊情况在正常工作日期间需要加班，需由部门负责人批准，部门负责人在考勤表上如实登记。

周六、日及法定节假日加班，需经中心主管副主任以上批准，部门负责人在考勤表上如实登记。

冬季公司员工上班期间严格执行考勤制度

一、作息时间

配件室及前台负责人E;每天7;40前开门配合全天工作

上午8:007点50点名吹哨点名点名完毕后进行当日工作安排及工具整理。不得离开工作岗位。

下午18:00

前台接待部;早7;40-8点打扫完毕(E、XXX)

二、保洁员：全天候做好卫生工作

三、违纪界定

员工违纪分为：迟到、早退、旷工、脱岗和睡岗等五种，管理程序如下：

1、迟到：指未按规定达到工作岗位(或作业地点);迟到15分钟以内的，每次扣10元;迟到30分钟以上的扣半天基本工资;迟到一小时的扣全天工资;

2、早退：指提前离开工作岗位下班;早退3分钟以内，每次扣罚10元;30分钟以上按旷工半天处理。

3、旷工：指未经同意或按规定程序办理请假手续而未正常上班的;旷工半天扣1天工资，旷工一天扣罚2天工资;一月内连续旷工3天或累计旷工5天的，作自动解除合同处理;全年累计旷工7天的作开除处理;

4、脱岗：指员工在上班期间未履行任何手续擅自离开工作岗位的，脱岗一次罚款20元。

5、睡岗：指员工在上班期间打瞌睡的，睡岗一次罚款20元;造成重大损失的，由责任人自行承担。

6、上班期间需要外出的，到前台写好外出理由及情况说明。私自外出非业务外出的视为旷工处理。

四、请假制度

1、假别分为：病假、事假、婚假、产假、年假、工伤假、丧假等七种。凡发生以上假者取消当月10天工资。

2、病假：生病必须进行治疗而请的假别;必须写清请假时间，如到期没有康复的，必须续假，没有请假手续不到岗者，视为旷工。

3、事假：因事必须亲自办理而请的假别;但全年事假累计不得超过60天，超过天数按照自动退出全年奖处理。

4、年假：在公司工作满一年后可享受3天带薪休假，可逐年递增，但最多不得超过7天，特殊情况根据工作能力决定;年假必须提前申报当年使用。

5、丧假：父母、配偶、子女等因病伤亡而请的假别;丧假期间工资照发，准假天数如下：

父母给假3天

配偶子女伤亡给假3天

五、批假权限

1、病事假：1天以内由前台部门负责人批准;3天以内由总经理批准

2、所有假别都必须由本人书面填写请假单，并按规定程序履行签字手续后方为有效假别;特殊情况必须来电、函请示，并于事后一日内补办手续方为有效假别;未按规定执行一律视为旷工。

六、考勤登记

公司实行每日签到制度

七、外出及其他

1、员工上班直接在外公干的，返回公司时必须进行登记，并交由部门经理签字确认;上班后外出公干的，外出前先由部门经理签字同意后到前台处登记方可外出。如没有得到部门经理确认私自外出的，视为旷工。

2、员工未请假即不到岗或虽已事先知会公司但事后不按规定补办请假手续的视为旷工。

3、前台部对每月的考勤进行系统统计，不得弄虚作假。发现一次扣发考勤人员3天工资。

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作者简介：唐雪梅（1972-），女，湖南江华人，现工作于湖南艺术职业学院，任组织人事处副处长，研究方向为政治思想工作方面。

随着知识经济时代的到来以及我国科教兴国战略的实施，全国上下各行业都进行了一系列的改革，包括高等院校教育。国家和社会对高校培养出的人才，有了明确的要求：国家企事业单位及民营企业有用的高素质人才。这也就要求高校把过去计划经济下的管理模式和教学模式突破并进行改革，建立适应新的市场经济条件下的新的管理和教学模式。而从高校内部管理体制和分配制度入手是一条可行的唯一途径。高校提高人才培养的质量，最根本的是靠人的努力，通过校内管理、人事制度分配改革，把教职工队伍建设好，把人的积极性调动起来，才能完成以上任务，这样才能保证高校在市场经济条件下的稳定和发展。

随着国家经济体制和政治体制改革的深入，高校为了不断提高教育水平，增强办学活力，普遍进行了一定程度的人事制度改革，取得了一定的成绩，对于调动广大教职工的积极性，促进师资队伍建设，取得了明显的成效。但是从整体来看，高校人事制度改革的力度还不够大，效果还不十分明显。具体来说，主要存在以下几个问题：

1.现有管理模式与市场竞争规则不适应。随着社会主义市场经济体制的建立，市场在资源配置中的作用明显增强，竞争已成为市场经济的普遍规则。高校要适应市场经济体制的要求，就应与市场经济相适应，建立有效的竞争激励机制。

2.学校办社会与优化资源配置、提高办学效益不适应。要提高教学质量和办学效益，必须优化资源配置，使有限的办学资源面向教学、科研和人才培养进行配置。但是高校目前的人力资源和物资资源均未达到优化配置。

3.封闭僵化的人事管理制度与按需设岗、择优评聘的用人机制不适应。高校人事管理制度仍然沿袭国家计划经济体制下的封闭式静态管理模式，对国家人事制度改革带来的压力和冲击，学校只能用封闭的办法，制定相应措施抑制人才流动。由于外部人才流动的宽松环境，学校已不能阻止人才流动，使高校人才流动呈现单向失衡状态，大量优秀人才流失，而不适合当教师、能力素质差的人却解聘、辞退不了。

4.经费投入与对高层次人才的需求不适应。学校要发展，关键要有一支高层次、高素质、高水平、稳定的优秀教师队伍。要吸引和稳定优秀人才，除了有良好的学术氛围、人文环境外，还要有较好的工作、生活环境。所以，学校应将有限的资源最大限度地用于教学、科研和提高人才待遇上。但由于学校经费严重不足，既难满足高层次人才从事教学、科研，特别是从事学科前沿研究的需要，也难以集中财力用以吸引和留住人才。

以上这些情况说明，高校人事制度的改革必须深化。但怎样进行？笔者认为可以从以下几个方面努力：

1.要建立合理的人事制度。第一，要加强编制管理。定编定员定岗是人事管理的基础。定编的目的是为了促进队伍建设，优化队伍结构，提高办学效益。因此，在定编工作中，必须严格控制编制规模，合理设置机构和配置人员，实行分类管理。第二，要强化任职考核。建立科学合理的考核制度是人事制度改革的重要环节。若考核不严，聘任就只能流于形式。因此，在深化人事制度改革的过程中，对考核工作要提出更加严格的要求。具体来说，应该做到严肃认真、注重实绩、公平合理、民主公开。在方法上，一要制定尽可能量化的考核指标；二是加强群体考核，即对部门、系部整体工作的考核，即要在行政机关处室之间、机关与系部之间，采用书面问卷评分的方式，互相提出考评意见；三是对于破格晋升、评优评先等人员进行重点考核；四是在各单位考核的基础上，学校的考评领导小组要到系部处室进行抽查和重点考核，只有这样，才能避免走过场。客观、公正的考核，对于广大教职工来说，既是无形的压力，也是巨大的动力。严格的考核制度，能有力地促进激励机制的形成，把考核人员的使用、培养结合起来，优化队伍结构，提高教学质量、科研水平和工作效率。第三，要大力引进优秀人才。随着市场经济体制的建立和逐步完善，国际国内的竞争将越来越激烈。所谓竞争，实质上就是人才的竞争。谁能吸引一批在国际国内有领先水平的专家、学科带头人，谁就能在竞争中获得主动权。建立人才引进机制，将对高校的生存和发展起到至关重要的作用。要引进优秀人才，必须制定优惠政策，建立完善的人才引进制度与合理的调入程序。这是高校优化人员结构、提高师资队伍水平的有效途径。因此，每所高校都应采取积极措施，争取引进更多的优秀人才。

2.要有科学的人事管理方法。所谓科学管理，就是在现代化的管理思想指导下形成的专业和民主的管理模式，其主要内容包括制定科学的计划、决策和组织监督，以便协调各个环节的`有效运转。只有实行科学管理，才能保证各个环节的顺利运行，才能有效地逐步地建立和完善适应社会主义市场经济体制条件下高校的人事管理制度。结合高校的特点，笔者认为，在科学的人事管理方面，必须重点抓好以下工作：第一，转变人才管理观念思想。观念的改变是改革的前提，要转变在计划经济体制下形成的人才管理观念和思想，应充分认识到市场经济是一种分权、竞争、效益、开放的经济，所以，要建立与之相适应的人事管理制度，必须树立开放的观念、效益、效率观念，树立人才资源需要开发、利用，人才资源是第一资源的观念。高校人事管理体制改革，要充分考虑到人才价值取向转变和对“机会成本”的重视，树立起公开、公平、公正、择优用人、任人唯贤的用人机制。树立效益观念是指要提高办学效益，必须优化配置办学资源。第二，必须重视对人的心理活动的研究。科学管理就是要求领导和人事部门的干部首先要加强科学理论的学习和应用。要做好对人的科学管理工作就必须学习和掌握心理学、管理学、社会学的基本理论。同时，还要了解其他社会科学和自然科学的有关知识。只有这样，才能提高人事工作的科学管理水平，改变“凭经验办事”、“凭印象出发”的落后管理方式。

3.要有一个坚强的领导班子。这里所说的领导班子，是指结构合理，具有强烈的科学管理意识的领导班子。所谓结构，包括领导成员的政治品质、工作能力和性格特征等方面。科学管理意识主要是指敢于结合实际，采用一切现代化的管理方法和科学手段来提高管理效益。坚强的领导是实现科学管理的关键，也是高校人事制度改革能否深化的关键。领导的职责，说到底就是把对工作的关心与对人的关心有机地结合起来，把满足个人的需要与实现组织目标结合起来。笔者相信，一个高校有了这样的领导班子，人事制度的改革就一定能做好，学校就一定能够办好。

4.要建立健全监督机制。要改变缺乏民主和法制的人事管理制度，就必须实行依法管理和公开监督。只有这样，才能杜绝在人事管理上的以人代法、以言代法、任人唯亲、拉关系、走后门的不正之风。应该说，在人事管理制度的改革方面，党和国家已经制定并实行了一系列规定。问题是执行不力，在用人方面存在不少问题。所以，笔者认为，在深化高校人事管理制度改革的过程中，不仅要继续努力正确地贯彻执行党和国家的有关规定，而且还应结合高校的实际情况，制定相应的有效的监督制度，建立健全监督机构，逐步实现高校人事管理的科学化、民主化、法制化。

5.需要健全、完善人事法规体系。高校人事制度改革是国家事业单位管理体制改革的一部分，必须在相关的法规体系下进行。当前，国家虽然颁布实施了《教师法》、《高等教育法》等法律，中共中央组织部、人事部、教育部及各级地方政府也先后出台了一些高校人事制度改革的指导性文件，但这些法规、制度都是一些较宏观的、原则性的规定，能够指导高校人事制度改革的法规体系还不十分健全，使高校人事制度改革在某种程度上不能依法进行，对改革过程中出现的一系列矛盾没有相关的法规依据进行处理，增加了改革工作的阻力。因此，为了使高校人事制度改革依法顺利进行，必须尽快制定与完善同《教师法》、《高等教育法》相配套的法规体系，如制定实施《高校编制管理章程》、《高校教师聘任、考核办法》等法规及具体的具有可操作性的制度，以便真正地在人员招聘录用、工资福利、考核奖励、合理流动等方面实现依法系统化管理，从法律和制度上保证高校人事制度改革的顺利进行。

总之，高校人事制度改革的根本目的，就是通过改革，逐步建立起高效的行政管理机构，建立起一支结构优化、业务精良的教师和管理干部队伍。高校人事制度改革是我国教育再上新台阶，实现现代化的必由之路，在改革中的许多问题有待于我们进一步去探索、研究、实践。最后，笔者相信，高校人事制度将会更加完善，更好地推动我国教育事业的高速发展。

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五、公司各职能部门、下属公司、企业，用人实行定员、定岗。

六、公司职能及部门及下属公司、企业的设置、编制、调整或撤销，由总经理提出方案，报董事会批准后实施。

七、下属公司、企业属下机构的设置、编制、调整或撤销，由经理提出方案，报总经理批准后实施。

八、因工作及生产，业务发展需要、各部门、下属公司、企业需要增加用工的，必须按第一百零七条、第一百零八条之规定，履行手续后方准实施。特殊情况必须提前聘用员工的，一律报总经理审批。

九、下属公司、企业需雇用临时工人的，必须提前2个月作出计划报劳动人事部审批，批准后由劳动人事部统一向劳动管理部门申请指标，按核准的指标及指定的地点雇用临时工。严禁无指标雇用临时工。

十、劳动人事部负责编制年度用工计划及方案，供总经理参考。

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文章标题：在事业单位人事制度改革动员会上的讲话
加强领导　提高认识积极稳妥地推进我镇事业单位人事制度改革
党委书记　××
（2004年7月1日）
同志们：
镇党委、政府决定召开这次会议，主要是对我镇事业单位人事制度改革工作进行安排和部署。今天的会议既是动员会，又是部署会，标志着我镇事业单位人事制度改革工作正式启动。刚才，张书记传达了上级的有关文件精神、孙书记学习了镇党委关于人事制度改革工作的纪律规定，希望大家务必认真领会，以高度的政治责任感和使命感，切实把这件事关全局、事关稳定、事关广大干部职工切身利益的大事办好，确保我镇事业单位人事制度改革取得成功，促进全镇经济社会的发展。下达，我讲五点意见。
一、高度统一思想，充分认识事业单位人事制度改革的重要性
推行事业单位人事制度改革是中央、国务院的重大决策，是进一步深化人事制度改革的重要组成部分，是为适应当前形势和未来发展的需要。本次事业单位人事制度改革的核心是建立和推行事业单位全员聘用合同制。在事业单位推行人员聘用制度，是事业单位人事管理工作中的一项重大的制度创新，是事业单位用人制度的深刻变革，在开始推行事业单位人员聘用制度的关键时期，必须充分认识在事业单位试行人员聘用制度的重要意义。
（一）事业单位人事制度改革是建设高素质专业技术人员队伍的客观要求
事业单位是各类人才密集区，是专业技术人员的主要聚集地，是实施我镇人才战略、提升我镇综合竞争力的重要阵地。加强专业技术人才队伍建设，机制是关键，是基础。有了好的用人机制，就能够激励人才的创新精神，激活人才的创新潜能，聚集人才的创新优势。因此，要着力推进事业单位人事制度改革和管理体制的创新，特别是用人制度和激励制度的创新，在事业单位建立起充满生机的新的用人机制，充分调动广大专业技术人员的积极性、创造性，努力营造人才辈出，人尽其才的良好环境，促进经济和社会的全面发展。
（二）积极稳妥推进事业单位人事制度改革，是适应经济社会发展形势和建立社会主义市场经济体制的必然要求。开展事业单位人事制度改革，是当前形势发展的迫切需要。从国际形势看，经济全球化和科技一体化已成为潮流和定局，我国已加入WTO，时代与发展使我们日前融入国际化的大潮。而人才的问题，必将是永恒的、世界的话题，我们只有创造适宜的人才培养、发展、管理、环境，才能面对日益竞争的国际环境，才能经受国际竞争的挑战，才能抓住机遇发展壮大自己，才能屹立于世界民族之林。从国际内形势看，东西部差距进一步扩大。在西部开发中尽管国家给予了一定的支持，但地区间的竞争仍然十分突出，而且日趋激烈。如果我们不尽快、尽早下决心，加快改革、奋起直追，不但赶不上全国的需要，而且更会落在全省、全市的后面。社会主义市场市场经济体制的建立和完善，也要求必须建立与之相适应的新的用人机制，发挥市场对人才资源配置的基础性作用，所以必须要有一个适应对人才的市场机制发挥基础作用的用人形式。在事业单位推行人员聘用制度，其核心就是在事业单位人事管理中明确事业单位和职工双方的平等人事主体地位，通过签订聘用合同，以契约的形式确定单位与职工之间与工作有关的权利和义务，改革过去那种职工与单位之间存在的行政依附关系，使事业单位人员从单位所有变成社会所有，使市场机制在人才资源的基础配置中得到充分发挥。
（三）事业单位人事制度改革是解决当前用人弊端，加快事业发展和建立分类管理的人事制度的必然结果。我们过去的事业单位人事管理制度总的来讲是较为合理的，一定程度上促进了经济的发展，但随着经济的发展、社会的进步、形势的变化，弊端日益显现出来，特别是在我镇，这一现象更为突出。一是事业单位设置多，机构小而全，人员规模大，财政负担沉重，我镇列入财政开支的事业单位9个，在职职工达89人，占财政供养人员的55.6；二是管理体制上政事不分，人浮于事、效率低下、有事无岗、有岗无人、岗少人多、在岗不在位、在位不在岗的现象也较普遍；三是人事管理实行身份管理和终身制度，在岗不出力、出力不在岗、出力不出心，人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的内部激励机制没有形成；四是实行大一统的用人制度，单位缺乏用人自主权，使事业单位难以通过市场和人事运作来调动和发挥各类人才的积极性；五是人才都是部门和单位所有，人才择岗位、岗位择人才双向选择的自主权受到限制，难以形成市场对人才配置的基础性作用；六是管理模式单一老化，分配要素和分配机制不尽合理，平均主义严重，吃的都是大锅饭，做与不做一个样、做多做少一个样，致使有才无法施、不愿施，阻碍了人才、事业的发展和科技成果的转化；七是事业单位门类繁多，布局结构不尽合理，社会化服务程度低，有行政化的、有服务化的、有公益化的、有行政服务公益相结合的，职能职责不很明确。以上多方面的弊端，牢牢地束

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１.总则

１.１为加强财务管理，规范财务工作，促进单位经营业务的发展，提高单位经济效益，根据国家有关财务管理法规制度和单位章程有关规定，结合单位实际情况，特制定本制度。

２.成本费用的核算管理及报销流程

２.１本单位按照资金实际支出的方法计算成本。

２.２成本与费用要按权责发生制原则进行计提。要正确划分和核算各项成本费用。单位制定合理完善的定额费用和报销制度，本单位的管理费用、财务费用，都要按规定进行明细分类核算。

２.３有关费用报销程序和标准的制度

２.３.１现金借款签批流程：

借款人填写《借支单》→主管领导审核签字→副／总经理审批签字→到出纳处办理借款手续领取现金。

２.３.２审批权责规定：

２.３.２.１借款人根据事项填写《借支单》，经各级审批后提交出纳支取现金或以打卡方式支付；所有借款，需由所属部门主管审核签字同意后，报请副／总经理审核签字，然后到出纳处办理借款手续。

２.３.２.２借款原则：前款不清后款不借，特殊情况特殊处理。借款应是因工作需要的工作经费，而非个人私事。一切个人私事均不可作为借款的理由。特殊紧急事情需经总经理批准。

２.４费用报销

费用是指各职能部门发生的差旅费、办公费、业务招待费、公务交通费等日常费用支出。其中差旅费、餐费等临时性的借款，必须由经办人员填写借支单，写明时间、地点、申请金额、用途，按程序审批后借款。借款人员完成公务后须及时办理报销清帐，在１０天内不报销者，财务部有权从借款人员的税后工资中扣回。

２.４.１日常费用签批流程：

按单位规定发生日常费用支出，取得合规的正式发票→报销人填写《费用报销单》将发票及其他应备资料粘贴于后→验证人签字→部门主管签字→出纳审核签字→副／总经理批准→出纳处办理报销手续、领款→领款人签字。当月发生的费用应在当月报销，超期１０日逾期报销的按报销总金额的３０％从本人工资中扣除罚款。

２.４.２出差费用签批流程

出差人员依据实际出差情况如实填写《出差费用报销单》将发票及其他应备收据贴于其后→部门主管审核签字→交财务部出纳审核签字→副／总经理审核签字→出纳处办理报销手续→领款人签字。（住宿、餐饮、路桥费、车票等均应为正式发票。一般收据或手写凭据一律不予报销）。

２.５私车公用费用补贴签批流程

私车车主凭办公室等部门汇总的当月《私车公用里程表》，依据补贴标准填写费用报销单填写《私车公用里程表》公里数→副／总经理签字→出纳处办理领款手续→领款人签字

２.６审批权责规定：

２.６.１报销人填写《费用报销单》，后附发票、费用说明资料等，并由同行知情人签字验证。２.６.２部门主管负责审批，审核相关内容的真实性和准确性。

２.６.３财务人员审核数量、单价、金额及日期，出差费用需审核出差标准，补贴等费用发生

需有验证手续。后交出纳负责办理后续审批手续；出纳仔细审核单据填写规范性、合法性及金额的准确性。并报总经理或副总经理审批。

２.６.４总经理或副总经理审批同意后，出纳负责办理后续付款手续，并按财务要求进行备案。２.６.５付款原则：谁领款谁签字。附：图（财务费用报销流程图）

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三十六、公司有权辞退不合格的员工。员工有辞职的自由。但均须按本制度规定履行手续。

三十七、试用人员在试用期内辞职的应向劳动人事部提出辞职报告，到劳动人事部办理辞职手续。

用人单位辞退试用期人员，须填报“辞退员工审批表”，经批准后到人事部办理辞退手续。

三十八、员工与公司签订聘(雇)用合同后，双方都必须严格履行合同。员工不得随便辞职，用人单位不准无故辞退员工。

三十九、合同期内员工辞职的，必须提前1个月向公司提出辞职报告，由用人单位签署意见，经原批准聘(雇)用的领导批准后，由劳动人事部经予国理辞职手续。

四十、国家干部、职工要求调离本公司，必须经劳动人呈部同意，报总经理审批后，才能按程序办理调动手续。

四十一、员工未经批准而自行离职的，公司不予办理任何手续;给公司造成损失的，应负赔偿责任。

四十二、员工或用人单位认为其现工种不适合的，可向劳动人事部申请在公司内部调换另一种工作。在调换新工作半年后仍不能手任工作的，公司有权予以解聘、辞退。

四十三、员工必须服从组织安排，遵守各项规章制度，凡有违反并经教育不改者，公司有权予以解聘、辞退。

四十四、公司对辞退员工持慎重态度。用人单位无正当理由不得辞退合同期未满的员工。确需辞退的，必须填报“辞退员工审批表”，提出辞退理由，经劳动人事部核实，对符合聘用的领导批准后，通知被辞退的员工到劳动人事部办理辞退手续。未经劳动人事部核实和领导批准的，不得辞退。

被辞退的员工如系经人事、劳动部门批准调入的干部、职工，由劳动人事部负责联系有关的人事、劳动部门另行分配工作。

四十五、辞退员工，必须提前1个月通知被辞退者。

四十六、聘(雇)用期满，合同即告终止。员工或公司不续签聘(雇)用合同的，到劳动人事部办理终止合同手续。

公司不与之续签聘(雇)用合同的员工如系经人事、劳动部门批准调入的干部、职工，由劳动人事部负责联系有关的人事、劳动部门另行分配工作。

四十七、员工严重违反规章制度、后果严重或者违法犯罪的，公司有权予以开除。

四十八、员工辞职、被辞退、被开除或终止聘(雇)用，在离开公司以前，必须交还公司的一切财物、文件及业务资料，并移交业务渠道。否则，劳动人事部不予办理任何手续，给公司造成损失的，应负赔偿责任。

四十九、公司对被辞退及未获公司续聘的员工，按其在公司的工龄计算每年发给其1个月工资。不满1年的按1年计。

⬭ 事业单位人事制度 ⬭

第八条单位预算是指体育事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。体育事业单位预算由收入预算和支出预算组成。

第九条国家事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。定额或者定项补助标准根据事业特点、事业发展计划、单位收支状况以及国家财政政策和财力确定。定额或者定额补助可以为零。

少数非财政补助收入大于支出较多的体育事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同主管部门制定。

第十条预算编制原则：

(一)根据国家有关方针、政策，国家有关法律、法规和规章制度，以及体育事业计划编制单位预算。

(二)坚持实事求是的原则，既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能，保障重点、兼顾一般。

(三)坚持以收定支、收支平衡的原则。单位预算应自求平衡，不得编制赤字预算。

(四)坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则，挖掘内部潜力。努力增收节支，提高资金使用效益。

(五)坚持严格划清经费渠道的原则。事业经费与基本建设投资不得相互挤占和挪用，并根据有关规定，分别编制预算。

(六)坚持完整性和统一性原则。体育事业单位必须将全部财务收支项目在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。

第十一条预算编制程序：

体育事业单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定。单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复执行。预算报送时间按财政部门的规定执行。

第十二条预算编制方法：

(一)收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入(含财政专户核拨的预算外资金收入)、经营收人、附属单位上缴收入和其他收入。收入预算根据事业计划，参照近年收人情况，并考虑预算年度可能出现的收入增减因素编制。

(二)支出预算包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。支出预算根据事业发展需要与财力可能测算编制。

1、事业支出包括基本工资。其他工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修备购置费、修缮费和其他费用。其中：基本工资、其他工资、补助工资、职工福利费、社会保障费和助学金，根据单位人员编制、劳动工资计划及其他有关规定进行编制;公务费按照人员编制、定额标准或近年来支出的情况进行测算编制;业务费按工作任务和定额编制，无法确定定额的，按近年开支情况测算编制;设备购置费按主管部门批准的设备购置计划和市场价格进行编制;修缮费按维修定额或实际情况进行测算编制;其他费用测算编制。

2、经营支出目级科目和事业支出目级科目相同。预算编制方法比照事业支出编制方法办理。

3、自筹基本建设支出根据单位基本建设计划和非财政补助收入状况，在保证正常支出需要的基础上从严编制。

4、对附属单位补助支出按主管部门批准的数额编制。

5、上缴上级支出按规定的比例或数额编制。

(三)单位预算必须附有预算编制说明书。

第十三条预算调整：

体育事业单位预算在执行过程中，财政补助收入、从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有大的调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，单位需报请主管部门或财政部门调整预算;非财政补助收入部分需要调增调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。

收入预算调整后相应调增调减支出预算。

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第一章总则

第一条为规范单位的财务行为，加强单位财务管理，提高资金使用效益，保障单位健康发展，制定本制度。

第二条本制度适用于单位的财务活动。

第三条单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办事的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。

第四条单位财务管理的主要任务是：合理编制单位财务预算，如实反映单位财务状况;依法组织收入，努力节约支出;建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益;加强国有资产管理，防止国有资产流失;对单位经济活动进行财务控制和监督。

第五条由县会计中心统一负责事业单位的会计核算工作。

第六条单位实行“收支两条线”管理。

第二章单位财务预算管理

第七条单位财务预算是指单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。单位财务预算由收入预算和支出预算组成。

第八条单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。定额或者定项补助标准根据单位特点、发展计划、单位收支状况以及国家财政政策和县财力可能确定。定额或者定项补助可以为零。

第九条单位参考以前年度财务预算执行情况，根据财务预算年度的收入增减因素和措施;根据单位发展需要与财力可能，编制预算内、外资金和经营服务性捆-绑使用的综合财政零基预算。单位财务预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。

第十条单位根据年度单位计划，提出财务预算建议数，报县财政局审批。

第十一条单位财务预算在执行过程中，对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有较大调整，或者不可控因素、或者根据国家有关政策增加或减少支出，对财务预算执行影响较大的，单位通过报请主管部门以及财政局调整财务预算。

第三章收入管理

第十二条收入是单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第十三条单位收入包括：

(一)财政补助收入，即单位从财政局取得的各类事业经费。

(二)上级补助收入，即单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

(三)事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入;从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。

(四)经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

(五)附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

(六)其他收入，即上述规定范围以外各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第十四条事业单位的各项收入全部纳入单位财务预算，统一核算，统一管理。

第四章支出管理

第十五条支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

第十六条事业单位支出包括：

(一)事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用等。

(二)经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

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第一部分总则

第一条为了加强单位内部管理，规范单位财务报销行为,倡导一切以业务为重的指导思想，合理控制费用支出，特制定本制度。

第二条本制度根据相关的财经制度及单位的实际情况，将财务报销分为日常办公费用、差旅费用、借款等,以下分别说明报销相关的借款流程及各项支出具体的财务报销制度和报销流程。

第三条本制度适用单位全体员工。

第二部分借支管理规定及借支流程

第一条借款管理规定

(一)出差借款：出差人员凭审批后的《出差申请表》按批准额度办理借款，出差返回5个工作日内办理报销还款手续。

(二)各项借款金额超过1000元应提前一天通知财务部备款。

(三)借款销账规定：借款销帐时应以借款申请单及实销票据为依据，据实报销，超出申请单范围使用的，须经主管领导批准；

(四)借款未还者原则上不得再次借款，逾期未还借支者转为个人借款从工资中扣回。

第二条借款流程

(一)借款人按规定填写《借款单》，注明借款事由、借款金额（大小写须完全一致，不得涂改）、支票或现金。

(二)审批流程：主管部门经理审核签字→副总经理复核→总经理/财务审批。

(三)财务付款：借款凭审批后的借款单到财务部办理领款手续。

第三部分日常费用报销制度及流程

第一条日常费用主要包括差旅费、电话费、交通费、办公费、低值易耗品及备品备件等。在一个预算期间内，各项费用的累计支出原则上不得超出预算。

第二条费用报销的一般规定

(一)报销人必须取得相应的合法票据，且发票背面有经办人签名。

(二)填写报销单应注意:根据费用性质填写对应单据；严格按单据要求项目认真写，注明附件张数；金额大小写须完全一致（不得涂改）；简述费用内容或事由。

(三)按规定的审批程序报批。

(四)报销1000元以上需提前一天通知财务部以便备款。

第三条费用报销的一般流程:报销人整理报销单据并填写对应费用报销单→须办理申请→部门经理审核签字→副总经理复核→总经理/财务审批→到出纳处报销。

第四条差旅费报销制度及流程。

(一)费用标准:

交通工具：根据交通情况及项目需求紧急情况而定；

住宿标准：根据当地消费标准情况具体而定；

出差补贴：原则上每人每天不低于50元，特殊情况可酌情增加；

(二)费用标准的补充说明：

1.住宿费报销时必须提供住宿发票。

2.实际出差天数的计算以所乘交通工具出发时间到返京时间为准。

3.宴请客户需由部门领导批准后方可报销招待费。

4.出差时由对方接待单位提供餐饮、住宿及交通工具等将不予报销任何费用，但出差补贴正常支付。

（三）报销流程

1.出差申请：拟出差人员首先填写《出差申请表》，详细注明出差地点、目的、行程安排、交通工具及预计差旅费用项目等，出差申请单由部门经理签字→副总经理复核→总经理审批。

2.借支差旅费：出差人员将审批过的《出差申请表》交财务部,按借款管理规定办理借款手续，出纳按规定支付所借款项。

3.返回报销：出差人员应在回单位后五个工作日内办理报销事宜，根据差旅费用标准填写《差旅费报销单》，部门经理审核签字，总经理/账务审批；原则上前款未清者不予办理新的借支。

第五条电话费报销制度及流程

(一)费用标准

1.移动通讯费：为了兼顾效率与公平的原则，员工的手机费用的报销采用与岗位相关制，即依据不同岗位，根据员工工作性质和职位不同设定不同的报销标准，具体标准见行政部相关管理制度规定。

2.固定电话费：单位为员工提供工作必须的固定电话，并由单位统一支付话费。

(二)报销流程

1、单位人力资源部每年初（10月1日前）将本年度员工手机费执行标准（含特批执行标准）交财务部，若次年没有新标准出台，一律按上一年度执行。

2、财务部通知员工于每月下旬（25日前）按话费标准将发票交财务部集中办理报销手续。

3、财务部指定专人按日常费用的审批程序集中办理员工手机费报批手续。

4、员工到财务部出纳处签字领款（次月5日前）。

5、固定电话费由行政部指定专人按日常费用审批程序及报销流程办理报销手续，若遇电话费异常变动情况应到电信局查明原因，特殊情况报总经理批示处理办法。

第六条交通费报销制度及流程

(一)费用标准：为了兼顾效率与公平的原则，员工的交通费用的报销采用与岗位相关制，即依据不同岗位，根据员工工作性质和职位不同设定不同的报销标准，特殊情况可以申请公务车或乘坐出租车，乘坐出租车需要保存相应车票，具体标准见行政部相关管理制度规定。

(二)报销流程

1.员工整理交通车票（含公交或地铁票据、出租车票据），在车票背面签经办人名字，并由部门经理签字确认，按规定填好报销单。

2.审批:按日常费用审批程序审批。

3.员工持审批后的报销单到财务处办理报销手续。

第七条办公费、低值易耗品等报销制度及流程

（一）管理规定:为了合理控制费用支出，此类费用由单位行政部统一管理，集中购置，并指定专人负责。

（二）报销流程

1.购置申请：首先由部门经理提出季度大方面的办公用品采购需求，其它特殊少数办公用品由需求人提出，部门经理批准。

2.报销程序：报销人先填写费用报销单(附出入库单)，按日常费用审批程序报批。审批后的报销单及原始单据（包括结账小票）交财务部，按日常费用报销流程付款。

第四部分附则

第一条本办法中未做出规定的，按照单位的有关规定办理。

第二条本办法由单位财务部制定并负责解释。

第三条本办法自20xx年6月1日执行。

⬭ 事业单位人事制度 ⬭

1、充卡员应具有廉洁自律、公正无私、热情为师生服务的'思想品德和工作作风。

2、充卡员每天三餐开饭前半小时到达充卡房①方便学生饭前充卡。②检查两食堂的终端卡机及机房的设备运行是否正常，如发现故障能处理的应及时处理，不能处理的及时向总务处、信息中心汇报，请求维修。

3、每餐开完饭，点好现金、打好单、做好备份，整理好机房方能离开。

4、向师生出售饭卡，应严格按学校规定价格发售，不得随意提价或降价。

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5、饭卡只限师生在食堂就餐消费用，充卡员不得给学生从卡中取走现金。教师离校、学生毕业、退学等确需退卡领现金，应由本人写领条，班主任签字证明，领导审批方可办理。

6、师生在食堂消费刷错卡，若需充卡员在电脑中冲减金额必须由食堂负责人签字方可冲减。

7、学生开户及挂失、开通必须由本人出示学生证，方可给予办理。

8、每天下午下班时，应打扫好机房卫生，检查机器设备，以备第二天早餐能正常运行。

9、当天师生充卡现金，应于当日与财务结清，并如数上交。

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站领导：

3月25日至30日，人保科罗旭萍参加了由广州市人才培训中心组织的赴重庆进行事业单位人事制度改革的学习考察。本次考察主要是与重庆市人事局事改办、人事争议仲裁处及重庆市渝北区人事局、重庆市卫生局等部门就开展聘用制度、岗位设置、未聘人员分流安置、分配制度、社会保险等人事制度改革方面取得较好成效的先进单位座谈交流。

一、编制具体岗位设置，明确责、权、利、义，竞聘上岗、签定合同。对不同类型的人按项目管理，按成本、效益分配，对管理人员，实行职员制度，分5个等级按相应岗位管理；对专业技术人员，实行评聘分开，按工作能力和业绩水平设定岗位工资；工勤人员按岗位等级规范，明确岗位职责和工作权限。改革后实行岗位工资，绩效工作。对全额拨款单位，国家发的部分不改，其它部分与绩效挂钩。

二、职工的养老保险问题。养老保险解决不了，改革是很难进行的。现重庆市对自收自支的事业单位已基本建立完善了职工养老保险制度，但对财政核拨的事业单位还不能按养老保险制度执行。

三、改革的优惠政策。为稳定队伍，采取老人老办法，保护老同志。对工龄满三十年的老同志可距国家法定退休年龄提前5年离岗退养。申请离岗退养的同志可按2年正常晋升一次（最多晋升两级工资）至正常退休年龄计算退休工资。

四、落岗问题。人事制度改革不是人事机构改革，是在管理制度上的转变，原则上不精简人员。对竞聘落岗人员，按原职务保留国家财政给的待遇，给予换岗。待聘人员，一年内单位给予2至3次上岗机会，不上岗的，一年后，交人才市场，由人才市场推荐2至3次上岗机会，仍不上岗的下岗。

据本次考察带队的广州市人事局工资福利处的潘建明处长说，广州市拟定今年对事业单位进行聘用合同制管理。

附件：

1、重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答意见

2、利用分配的“杠杆”原理

寻求事业发展最佳支撑

3、以调整机构编制为突破口全面推进事业单位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中

有关问题的解答意见

各区县(自治县、市)人事局，市级各部门人事(干部)处，市属事业单位人事部门：

目前，全市贯彻实施《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号)和《重庆市人民政府关于印发事业单位试行人员聘用制度实施办法的通知》(渝府发[2003]37号，以下简称“37号文件”)的过程中，各地区、各部门、各单位反映和提出了一些操作性、政策性的具体问题，为在我市全面试行人员聘用制度，推进事业单位人事制度改革的不断深入发展，经研究，现就实施中的有关问题解答如下：

一、关于聘用制度适用范围问题

1．集体所有制事业单位是否试行人员聘用制度？

集体所有制事业单位参照国办发[2002]35号和渝府发[2003]37号文件规定，试行人员聘用制度。

2．全民、集体事业单位中混岗使用全民、集体性质人员，如何签订聘用合同书？签订聘用合同书后其人员编制的性质是否发生变化？

全民、集体事业单位在编制范围内，按照规定程序进入的全民、集体性质人员，均要签订聘用合同书。签订聘用合同书后，其人员的编制性质不变。

3．实行企业化管理的事业单位是否试行人员聘用合同制度？

实行企业化管理的事业单位，单位性质仍为事业单位，其工作人员应当按照37号文件规定试行人员聘用制度。

4．事业单位中的劳动合同制工人签订的劳动合同，与事业单位聘用合同是否具有同等效力？事业单位人事制度改革时，劳动合同制工人，应签哪一种合同？

事业单位中的工勤人员是事业单位工作人员的重要组成部分，应试行人员聘用制度。对于已经按《劳动法》签订劳动合同的工勤人员，其劳动合同依然有效。待劳动合同到期后需要续聘时，应当按照37号文件规定签订聘用合同书。

5．社会团体中使用事业单位编制的专职工作人员是否与单位签订聘用合同书？

使用事业单位编制的社会团体的专职人员(参照执行公务制度管理人员除外)，都应当与单位签订聘用合同书，试行人员聘用制度。

6．党和国家机关、人民团体以及依照公务员制度管理的事业单位工勤人员是否实行聘用合同制？

党和国家机关、人民团体以及依照执行公务员制度管理的事业单位工勤人员不属于参照或依照国家公务员制度管理的对象，并使用的事业编制，应依照事业单位人事制度改革的要求，签订事业单位聘用合同书。

二、关于事业单位在人事制度改革中首次聘用的有关问题

7．在事业单位人事制度改革时，现有人员如何向聘用合同制人员过渡？

在进行人事制度改革时，事业单位的现有人员在首次聘用中，一般应参加竞争上岗，单位应按照“择优聘用”的原则，从本单位现有符合岗位条件和要求的人员中优先聘用。

8．事业单位现有管理人员超过职员岗位职数的，如何处理？

事业单位现有管理人员超过单位职员岗位职数的，可暂按原行政职务确定职员职务，保留其原待遇，安排适当工作，逐步调整达到岗位职数的要求。本级职员岗位暂时超职数的，单位不得安排下一级职员晋升该级职员职务。

9．担任领导职务同时又具有专业技术职务任职资格的人员，是聘用职员岗位还是聘用专业技术人员岗位？

事业单位中，担任领导职务同时又具有专业技术职务任职资格的人员，原则上应聘用职员岗位。确因工作需要，也可同时聘任专业技术职务。

10．37号文件明确《重庆市全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退管理办法》(渝府发[1999]68号)停止执行，但还未试行聘用合同制的单位、人员和待岗未签订聘用合同书的人员，如单位给予辞退或本人要求辞职时适用什么文件和程序？

三、事业单位职工签订聘用合同书中的有关具体问题

11．《聘用合同书》第二条1款“乙方在xx岗位，从事xx工作”，如何填写？

事业单位工作人员岗位分为职员、专业技术人员、工勤人员三大类。

职员岗位：二级(正)、二级(副)、三级（正)、三级(副)、四级(正)、四级(副)、五级、六级；专业技术人员岗位：正高、副高、中级、初级；工勤人员岗位：高级技师、技师、高级工、中级工、初级工、普通工。

签订聘用合同书时，职员填写“x级职员

”岗位(不填任命的领导职务)，从事“管理”工作；担任领导职务同时又聘任了专业技

术职务的人员，填写“

x级职员”岗位，从事“管理和专业技术”工作。专业技术人员填写“xx专业技术职务”岗位，从事“专业技术”工作。工勤人员填写“xx工”岗位，从事“xxxx”工作。

12．事业单位现有人员在推行聘用合同制时是否实行试用期？

关于在事业

单位人员中实行试用期的规定，只适用于新进人员，并且只能约定一次，试用期应包括在聘用合同期限内。现有人员在推行聘用合同制时和合同期满续签合同时，都不实行试用期。

13．新接收的军队转业干部、复员退伍军人与单位首次签订多长期限的聘用合同？

新接收安置的军队转业干部、复员退伍军人与单位首次签聘用合同的期限不得低于3年，不约定试用期。

四、关于解聘辞聘制度问题

14．事业单位工作人员自费出国留学，是否可以与单位签聘用合同书？

事业单位工作人员申请自费出国留学，经单位批准同意的，在获准离境后应保留公职1年。未签订聘用合同书的，可签协议保留公职一年；已签订了聘用合同书的，自本人出境一年后，聘用合同自行终止。学成回国后重新签订聘用合同书。在外留学期间的工龄，按有关规定连续计算。

15．37号文件第三十六条第㈠款“规定的医疗期”如何理解

“医疗期”是指：受聘人员患病或非因工负伤停止工作治病休息的期限。事业单位受聘人员的医疗期可暂时参照企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定执行。

16．工作人员因工负伤治疗终结后，其聘用关系如何处理？

事业单位试行人员聘用制度前，工作人员因工负伤治疗终结后，经鉴定为“完全丧失工作

能力”的，单位应及时为其办理因工退休手续；鉴定为“部分丧失工作能力”的，在其部分丧失工作能力期间，单位应暂时保留原待遇，并为其安排适当的工作，签订聘用合同书。

事业单位试行人员聘用制度后，受聘人员因工负伤治疗终结后，经鉴定为“完全丧失工作能

力”的，单位应及时为其办理因工退休手续；鉴定为“部分丧失工作能力”的，在其部分丧失工作能力期间，单位不得解除聘用合同，应暂时保留原待遇，并为其安排适当的工作。

17．事业单位管理人员领导职务的聘任和岗位聘用的关系如何处理？

事业单位的管理人员统称为职员，其中担任领导职务的管理人员一般聘用在职员岗位。其领导职务应按干部管理权限另下任命书。因工作需要，不再担任领导职务的，可担任相应的职员职务。

五、其他问题

18．工勤人员评定了专业技术职务任职资格后，单位又聘任在专业技术岗位工作，这部分人员如何办理退休？

事业单位工勤人员评定了专业技术职务任职资格，且受聘在专业技术岗位累计工作满10年，并在该岗

位退休的，可享受专业技术人员退休待遇。事业单位人事制度改革后，按专业技术人员聘任的有关规定，经政府人事部门完善聘用手续的，按专业技术人员退休政策规定办理退休。

19．如何理解获得市(省)级以上“劳动模范”或“先进工作者”称号的工作人员不得安排下岗待聘？

20．实行聘用合同制后，原正式干部经本人自愿申请，可否转为工勤人员退休？

事业单位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人员退休的，必须由本人提出自愿解除干部身份的书面申请。属区县(自治县、市)所

属事业单位的，报同级政府人事部门批准；属重庆市市属事业单位的，报其行业主管部门批准。应先办理解除干部身份手续，再按工人退休条件办理退休，享受退休工勤人员待遇。

21．37号文件第四十六条㈢款中的“月平均工资”如何理解？

37号文件第四十六条㈢款“经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准”中的“月平均工资”是指：本人月基本工资、国家和重庆市规定的津补贴。

22．从企业单位剥离出来并移交政府管理的事业单位，其中一部分人员是企业自行聘用的干部，在事业单位人事制度改革中是否认同其聘用干部身份？

从企业剥离出来移交政府管理的事业单位中，由原企业聘用的干部，经同级政府人事部门审核备案的，认同其聘干身份；未经同级政府人事部门备案的，按照事业单位聘用职员、专业技术人员的规定，通过考试考核合格者，认定其聘干身份，不合格者安排其他工作岗位或分流。

以上解释，如国家有新的规定，按新的规定执行。

二οο三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠杆”原理

寻求事业发展最佳支撑

为深化事业单位人事制度改革，充分利用分配的“杠杆”原理，推动事业快速发展，南岸区按照十六大提出的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，在事业单位人事制度改革中进行了多种形式的分配制度改革探索。

一、南岸区事业单位分配制度改革的几种基本形式

南岸区在事业单位分配制度改革中，依据中央、市、区有关改革文件精神，在区人事局的指导下，各单位坚持从本单位实际出发，进行了积极而稳妥的探索。

㈠

实施“绩效工资”，发挥分配的激励作用

事业单位分配制度改革是一项政策性很强的创新性工作，直接涉及职工的切身利益，稍有不慎，容易产生新的矛盾，区事改办率先在该区人民医院进行了探索，他们从医务人员多是知识分子和专业技术人员的实际出发，在国标基本工资不动的前提下，实行了“成本核算＋二级分配制度”的绩效工资改革。医院按时足额发放职工的国标基本工资，将科室创收的总收入全部上缴医院，在扣除管理费用、成本费用和发展基金后，余下部分奖励科室，作为科室的绩效工资，这是一级分配；科室按个人工作量、重大疑难关键技术、医疗差错缺陷、医德医风等工作绩效的综合考核情况，进行科室绩效工资的二级分配。具体操作如下：

一级分配，即科室绩效工资=（科室总收入×90%-成本费用）×40%。

其中管理费用=科室总收入×10%；

发展基金=（科室总收入×90%-成本费用）×60%；

在二级分配中，医院只提出了个人工作绩效考核评分的原则以及岗位、职务和职称系数（不重复累计）的建议意见，原则上不干预科室的二级分配。

南岸区人民医院实施的“成本核算＋二级分配制度”的绩效工资改革，降低了科室的成本，鼓励了创收，医院效益、科室效益和个人收入按比例得到同步提高，收到了一举多赢的效果。

㈡

推行“质量工资＋奖励工资”分配形式，健全分配激励机制

㈢

实行“效益目标工资”的分配方式，促进单位效益的增长

南岸区人防地下商场管理办公室，是南岸区人防办公室下属的自收自支事业单位，管理办公室职工工资全靠自己创造。改革前，实行保底的事业单位职员职务等级工资制，商场效益好坏，与职工的收入关系不大，积极性得不到发挥。2002年前，商场管理办所属两个商场年创收最高为96万。2002年，商场管理办公室实行了效益目标工资改革，尽管商业景气度远不如前几年，但当年的承包任务就为150万，实际完成了170万。今年，管理办又与人防办签订了150万的承包合同，在“非典”等不利因素的影响下，上半年也实现了承包任务完成过半。

效益目标工资的具体方式为：

商场管理办将收入按月全部上缴区人防办，管理办在完成承包任务的前提下，由主管单位拨付全年收入的53%作为管理办的所有运作经费（含人头、水电、差旅、接待、临时工、人员的各种保险等一切费用），商场管理办公室根据《效益目标考核办法》，按月对员工进行“经济”、“安全”、“经营”、“设备设施”、“精神文明”等全方位的指标考核。完成各项考核指标的发给国家规定的当月工资、奖励、津补贴的80%，扣除20%留待年终发放；未完成考核指标的则按《办法》规定，给予相应的惩罚，在扣除20%的基础上，再作相应扣除。如果年终未能完成全年承包任务，则不再补发扣除的20%；如仅完成承包任务，则只补发每月扣除的20%；如超额完成全年承包任务，则提取超额部分的50%作奖励基金，其余50%全部上缴。奖励基金加上每月扣除的奖金或工资之和乘以50%作年终奖励分配——效益目标工资，另外的50%作为发展基金。效益目标工资按每月考核、岗位职责、贡献大小分类按等发放。

㈣

施行“结构工资”，实现分配的科学化

重庆市广益中学在1998年就实施了“国标工资＋课时工资＋效益工资＋津补贴”的“结构工资”制度，是南岸区实施分配制度较早，新的分配制度比较配套、完善、科学的单位之一。其分配形式为：

国标工资=固定工资＋活工资（各占国标工资的70%和30%）；活工资=工作量工资＋质量工资（各占活工资的70%和30%）。工作量工资指教职工满或超工作量，则全得，不足则适当扣发。质量工资是教学质量考核为一等的，增发活工资的5%；质量考核为二等的，发足活工资；考核为三等的，减发5%；四等则减发15%。

结构工资中的课时工资、效益工资和津补贴由学校自筹经费发放。课时工资按所任课时计发，对超工作量的教职工，发给超课时费。效益工资按年度考核中德、能、勤、绩四个方面，经自评、年级和教研组内互评、年级组长和教研组长考评、学生和家长测评、学校考核组综合审评的“五评”程序后，以分值量化，确定优、良、合格、差的等次，分出五等八档，按等级档次标准计发教职员工下一年的每月工资。津补贴一部分按人头平均发放，如节日慰问费；一部分（更多的）则按职务、岗位分类、计等发放。

二、利用分配的“杠杆”原理，推动事业快速发展

南岸区事业单位分配制度改革的实践证明：坚持从“效率优先，兼顾公平”原则出发，建立适合本单位实际的科学的分配制度，犹如在职工收入和事业发展的杠杆之间找到了一个最佳的支撑点，职工收入的“力臂”越长，作用于事业发展的“动力”就越大；如果没有找准这一支撑点，付出的力越大，作用于事业发展的无用功就越多。

南岸区房管局海棠溪房管所自实施“绩效工资”改革以来，职工精神面貌发生了根本性变化，素质不断提高。代之以改革前的现象是：排危抢险争着在第一时间出现场，不接受住户的请吃、馈赠；危房监控员每到大风、暴雨来临前，就主动和重点住户联系，强化了对危房、危岩和堡坎的监控。2003年8月1日，正直周末，当天山城气温高达40oc，上新街48号窨井发生堵塞。接报后，疏浚组上午8:00就赶到现场开始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住户们纷纷邀请疏浚工吃了便饭再干，工人们谢绝了住户的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午饭。

附件3：

以调整机构编制为突破口

全面推进事业单位人事制度改革

江津市按照“确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理”的思路，结合人事制度改革，以调整事业单位的机构编制为突破口，通过“调机构、改性质、定编制”，创新体制和机制，全面启动和推进事业单位改革。

一、科学设置机构，理顺体制关系。江津市按照经济社会发展的要求，确定科学化的总体布局，对现有事业单位设置进行“撤、并、转”：对不适应国民经济和社会发展需要的事业单位予以撤销；对部门所有、条块分割，重复设置、过于零散、规模过小、服务对象单

一、任务严重不足、社会效益差的事业单位，根据情况予以合并；对生产经营性事业单位改革转为企业或中介组织。同时根据职能任务和工作性质，理顺管理关系，实行归口管理。

二、调整经费预算性质，逐步减轻财政负担。为了鼓励各类事业单位面向市场，通过社会化服务走自我发展的路子，江津市根据事业单位职能任务和收费渠道，对经费性质进行相应的调整。一是将具备条件的政策规定性收费的自收自支和差额拨款的事业单位，从严控制，并严格按程序批准调整为财政全额拨款，其规费收入全部上交财政，由市财政按规定预算其各类经费，并按全额单位重新核定工资标准。二是对有条件的财政拨款事业单位逐步向差额补贴过渡，或者改为自收自支。三是将部分服务性、经营性自收自支、差额拨款事业单位分别改制为企业或中介组织，或只保留其事业单位性质，实行企业化管理。

三、科学核定编制，适度分流人员。江津市把精简和重新核定编制作为这次改革的重要内容，定编时根据事业单位的行业特点、职能任务、经费性质重新核定编制。一是原来已定编或有明确编制标准的，以原编制人数或编制标准为基数，然后按20％的比例精简定编。二是原来没有核定编制，又没有编制标准的，按实有人数减编。三是去年与党政机构同步改革已定编的事业单位原则上不再精简编制。为了保证精简编制落到实处，江津市出台了一系列人员分流的政策，鼓励有条件的事业单位人员辞职，一次性安置或提前离岗休息。

四、引入竞争激励机制，推行人事制度改革。在事业单位改革中，江津市以改革用人制度和分配制度为突破口，以推行全员聘用制和岗位管理制度为重点，在全市事业单位中全面推进行人事制度改革，实行结构比例设置岗位，各类人员按岗位竞争上岗，双向选聘；坚持活工资搞活，搞活工资分配，实行岗位工资为主体的分配制度。通过改革，建立充满生机的用人机制和自主灵活的分配激励机制，增强事业单位活力，促进事业发展和各项任务的完成。