自然资源规划监察工作计划

自然资源规划监察工作计划（锦集十三篇）。

▷ 自然资源规划监察工作计划 ◁

下面是小编为大家整理的2022自然资源局空间规划股工作计划（精选文档）,供大家参考。

对政府建设项目、私人建设项目等用地范围，进行生态保护红线、城乡规划、土地利用规划的核实。下面是小编给大家带来的2022年自然资源局空间规划股工作计划，希望大家喜欢。

一、县国土空间总体规划

国土空间规划范围为县和镇,规划年限为2020-2035年,其中县国土空间规划以整合土地利用总体规划、县域城镇体系规划、城市总体规划、主体功能区规划等既有规划成果，按照国土空间规划的新要求，在资源环境承载力及国土空间适宜性评价的基础上，划定“三区三线”，统一空间用途管制。稳步推进国土空间规划编制工作，强化国土空间规划的战略引领地位。

目前《县国土空间总体规划》已经完成四个专题研究报告(《县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价》、《县“两规”实施评估及风险评估报告专题》、《县人口及城镇化发展研究报告》和《县城镇开发边界划定研究报告》)和县域规划内容编制，《镇国土空间总体规划》完成前期研究分析及日美、热光片区的用地方案研究。并按照省州工作安排部署，开展“三区三线”(三区：生态、农业、城镇空间;三线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界线)第一轮已完成，第二轮试划工作于10月按省厅试划的要求，初步成果提交。

二、以乡村为单元编制乡村国土空间规划

按照省州要求按照省委、州委关于做好两项改革“后半篇”文章的部署要求，结合乡村实际，坚持经济区和行政区适度分离，紧紧围绕“经济区与行政区适度分离”这一逻辑主线，把握三个标准、厘清四个问题、注重五个衔接，以片区(经济区)为单元编制乡村级规划，科学合理划分县域片区引领国土空间布局，生产力布局，基础设施和公共服务设施布局，着力提升乡村级规划建设的科学性、实用性和前瞻性，强化规划实施管理，夯实乡村国土空间规划的重要基础，促进乡村振兴和县域经济高质量发展。

根据《州乡镇行政行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室关于报送县域内片区划分相关材料有关要求的通知》(两改办发〔20xx〕14号)精神，现目前县《县域内片区划分初选方案》安照省州文件要求，进行方案、示意图修改完善后，提交州政府;县村级片区划分已根据各乡镇提交的村级片区方案完成模拟方案及村级片区示意图。

三、平时开展工作情况

一是对政府建设项目、私人建设项目等用地范围，进行生态保护红线、城乡规划、土地利用规划的核实。

二是积极参加省州县组织的各种会议，认真落实会议精神及各种工作任务安排。

三是配合我局其他股室及政府部门，完成规划方面的工作任务。

四是对符合规划的建设项目，根据城乡规划出具规划指标，按照规划指标对建设方提交的规划方案指标进行审核。

四、20xx年工作计划

一是结合“三区三线”工作的开展，谋划好县国土空间总体规划。按照省州关于空间规划等文件要求、时间节点，持续推进县国土空间总体规划、“三区三线”划定工作，预计2022年完成县国土空间总体规划。

二是持续推进以乡村为单元编制乡村国土空间规划。结合我县国土空间规划，完成县域乡镇村整体布局工作，有序推进我县乡村规划编制工作，合理划定乡镇和村级片区，2022年1月起，选定一个乡镇级片区启动规划编制工作，2023年6月底前实现我县乡镇级片区规划全覆盖;村级片区规划编制将在2023年全面铺开，2024年底前基本实现按需应编尽编。

三是继续开展平时的日常规划方面工作。

五、工作中存在的问题

一是规划管理人才不足。现从事规划管理人员缺乏且业务能力不足、专业性不强，机构建设不健全，人才难以引进。

二是乡村国土空间规划编制工作开展难度大。由于规划编制经费缺乏、规划编制单位未确定、前期调研工作未开展等种种原因，导致规划的规划编制推进进度不及时，规划编制深度不够，导致现以乡村片区为单元编制乡村国土空间规划工作推进困难。

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xxxx年是实施十四五规划的关键之年，我局将进一步解放思想，扎实推进明年自然资源和规划保障与保护工作取得更大进步，具体做好六个抓。

（一）抓国土空间总体规划

基于第一轮的基数转换成果，针对已批未建的用地和用海、未批已建用地、已拆除的原建设用地、未确权用海等x种情况分类进行转换，待约束性指标下达后，按照预分解下达的规划建设用地规模，在统筹全区各平台的利益诉求基础上，保障重点发展方向、重大项目落地，合理划定城镇开发边界。同时积极向上争取核减指标、争取永农补划政策支持，确保做到永久基本xx区内平衡，最终形成奉化区三区三线划定成果。

（二）抓项目落地要素保障

一方面抓牢规划额度申请和农转用报批。做好柏坑水库、x南部交通枢纽及配套工程、沿海中线拓宽道路工程项目、西环线（宝化路至甬临线）等重大项目的土地报批工作，主动服务，联合发改部门提高项目立项层级，争取更多的省、市级指标。另一方面，多渠道克服占补平衡指标、林地定额指标紧缺困难，向内挖潜，向上争取，向外调剂，同时探索实施相关指标区内流转的工作体系。

（三）抓自然资源持续保护

一是严格执法。进一步完善自然资源执法工作体制机制，从源头上及时发现和纠正自然资源违法行为，集中精力做好卫片整改、非农化整治、森林督查、农村乱占耕地整治等工作，严守耕地保护红线，扎实推进千亩方、万亩方永农示范区建设。二是加强林业资源管理。精心谋划xxxx年新增百万亩国土绿化行动路线，继续开展森林抚育工程，逐步改善林木生长条件。三是强化生态保护修复。积极谋划《国土空间生态修复规划》编制，全方位推进山水林田湖草生态保护修复系统治理。

（四）抓高质量土地收储出让

持续深化土地储备全类收储分类管理，将包括划拨方式在内的所有国有建设用地项目全部纳入储备计划，除经营性用地外的建设用地应入尽入。合理布局出让结构规模，其中工业用地应出尽出，经营性用地结合土地储备五年专项规划及三年滚动计划，综合、人口变动、房地产市场发展、商品房消化周期与库存等因素，合理确定xxxx年经营性用地计划供应结构和规模，全面推进大区块成片开发做地，重点推进轨道交通沿线及主城区土地的消化利用。

（五）抓民生实事落实

一是征地拆迁公正阳光。按要公开、规范、透明原则，在征迁工作中做到程序严谨、纪律严明、监管到位，遇到难点疑点坚持集体会商、集体把关，实现阳光下办公。二是持续推进行政服务改革。继续深化最多跑一次改革和数字化转型工作，有序推进多审合一、多证合一等改革工作。着力做好优化营商环境工作，进一步提升不动产登记信息化、数字化水平。三是加强自然灾害隐患排查。我局将根据全国自然灾害综合风险普查工作的统一部署，完成动地质灾害、海洋灾害、森林火灾等普查，加强区级自然资源灾害防治能力建设。

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今年来，在县委、县政府的正确领导下，全局上下紧跟“绿色发展、水韵x”发展战略，锐意进取，改革创新，各项工作都取得了较好的成效。

一、xxxx年工作总结

用地报批工作。完成了x个污水处理厂、中意包装、子龙西路等xx个项目用地报批工作，面积xxx亩。完成了体育运动用品项目、三岔河派出所等xx个项目调规工作，面积xxx亩。

批而未供土地处置工作。我县xxxx-xxxx年批而未供项目共有xx个，面积xxx亩。目前，我县已处置批而未供土地xxx亩，处置率x%，完成了省厅下达的处置率不低于xx%的任务要求。

农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。已完成xxxxxx宗宅基地、xxx宗集体建设用地的外业调查和xxxxx宗发证任务，外业调查完成率xxx%，发证任务达到上级要求。

“空心房”整治工作。通过摸排，全县 “空心房” 共计xxxx户。目前，拆除空心房、杂房及危房xxxx户，复绿复垦xxxx户、拆除面积约xxxxxx平方米。拆除率达xxx﹪，复绿、复垦率达x﹪。

集中化解房地产办证信访突出问题专项行动工作。通过排查，我县共有xx个楼盘需要化解办证难问题，涉及xxxx户。目前，已解决城市广场、阳光小区等xx个楼盘xxxx户的办证问题，年底前能解决其余x个楼盘xxx户办证工作。在全市率先实现“交房即交证”。“四个三”工作经验在全市推广，专项行动工作在全市排名第一。

卫片执法整改工作。我县xxxx年至xxxx年共有xx宗违法用地需整改销号，目前已完成整改xx宗，整改率为xx%（以面积统计），剩余xx宗未整改完成，其中，xx宗为村民建房（已完成补划方案编制，待省厅批准同意），x宗为水利设施项目（已完成调规，即将报批）。

控违拆违工作。全年开展执法xxx次，发现并制止土地违法行为xxx起，拆除违法违规建筑xxxx余平方米，有效遏制县城规划区范围乱搭乱建、无序开发现象。

征地拆迁工作。今年我县共开展集体土地征地拆迁项目xx个，完成征地xxx亩，拆除房屋xx栋。

土地出让工作。目前，已出让经营性用地共计x宗，面积xx亩，成交价款xxxx万元。x大道加油站地块、深柳大道东段加油站地块已经完成招商工作及出让前期准备工作，预计收益约xxxx万元。经营性x号地块xxx亩已引进了香港铜锣湾公司，预计年后可以成交。此外，追缴状元华府、紫金城、深柳国际x家房地产开发公司土地出让金欠款x.xxx亿元。

补充耕地指标交易工作。受政策制约及各地经济不活跃影响，全省今年仅成功交易指标xx宗，成交金额x亿元。我县今年与x县签订了xxx亩水田指标交易合同，收益xxxx万元，与嘉禾县签订了xxx亩水田指标交易合同，收益xxxx万元，与吉首市签订了xxx亩水田指标交易合同，收益xxxx万元，另外，收缴指标欠款xxxx万元，累计指标交易收益xxxx万元。另外，收缴指标欠款xxxx万元，累计指标交易收益xxxx万元。浏阳市拟购买我县水田指标xxxx亩，预计收益x.xx亿元。x县拟购买水田指标xxxx亩，预计收益xxxx万元。

镇村规划编制工作。我县于x月初制定了详细工作方案，现已完成xx个村、x个镇的规划编制初步成果，其中《安康乡仙桃村村庄规划》被评为全市优秀村庄规划案例，并代表x市参加x省首届国土空间规划优秀案例展评。

第三次国土调查工作。完成了国家下发的xxxx个图斑举证整改任务，xx月正式通过国家验收，成为我省最早通过的区县市之一。

不动产登记“最多跑一次”改革工作。设立了房产、税务、不动产综合受理窗口；房屋、土地测绘与不动产合署办公，一窗出具测绘成果，实现了“多测合一”。窗口向银行延伸，登记审核完成后，以电子证照方式推送给银行，让办事群众“跑一次”就完成抵押登记。x月x日，在x碧桂园成功举行“交房即交证”首证颁证仪式。推动“互联网+不动产登记”建设，明年初可基本实现登记业务外网申请、内网办理。今年以来共计办理各类审批事项xxx宗，发放不动产登记证书（证明）xxxx余本。

二、xxxx年工作计划

用地保障工作。根据省厅土地报批“可报尽报，应审尽审、省配指标”的工作要求及xxxx年全县项目建设需要，及时完成土地报批工作，为项目落地提供坚实保障。

空间规划编制工作。确定技术团队，启动信息化平台建设，x月底形成总体规划初步成果后报市政府审批。

土地供应工作。以县政府下达的xxxx年度经营性用地出让收益任务为核心，做好x号经营性用地招商供应工作，力争在年内完成该地块的供应程序。继续与专业招商机构开展招商合作，尽早锁定意向投资人，确保县政府财政收益。

征地拆迁工作。按xxxx年土地报批计划提前做好征地拆迁工作的前期工作；按xxxx年土地供地计划做好净地出让的前期工作；针对征地拆迁工作历年来的遗留问题化解矛盾，提出具体解决方案，报县政府批准后实施。

执法监察工作。确保xx宗村民建房和x宗水利设施项目在x月完成整改并销号；根据摸排结果，全力以赴做好全县农村乱占耕地建房问题整改工作。

第三次国土调查工作。联合三调技术单位，积极与相关部门沟通，充分征求意见，按照省厅规定的时间节点，x月份正式发布三调成果。

农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。一是查漏补缺，将原来只有测绘数据的宗地，补充相关资料，整理后再落宗、登记；二是开展县级自检，检查已落宗宗地数据的完整性并整改到位；三是整理纸质资料，将收集的相关资料整理归档；四是申请市级验收和省级抽查。

集中化解房地产办证信访突出问题专项行动工作。一是着力推进问题项目化解。全面完成安置房、房改房、集资房办证任务；二是加强源头管控，在建商品房全面推行“交房即交证”改革；三是建立健全长效管理机制。认真总结工作经验，完善配套机制，加强批后监管，确保规范管理，维护社会稳定。

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■学习目标

【知识与技能】

1．初步了解自然资源及其主要类型。

2．了解自然资源与人类生产、生活的密切联系与重要性。

3．了解我国自然资源总量丰富、人均不足，且破坏严重的现状。

【过程与方法】

培养学生理论联系实际，探究知识、分析问题的能力。

【情感、态度与价值观】

使学生形成正确的资源观，自觉和积极地参与到合理利用资源、保护资源的行列中。

■教学重点、难点

【教学重点】

自然资源的主要类型及我国的自然资源现状。

【教学难点】

合理利用自然资源。

■教学方法

启发学生积极进行发散思维，理论联系实际，使用情景感受法、自主学习法、读图分析法、合作探究法。

■教学课时

1课时。

■教学过程

【创设情境、导入新课】

播放一段反映我国国土辽阔、资源丰富的视频，这就是我们美丽的大自然，她能给我们带来什么呢？

学生总结：（土地、阳光、矿产、水、森林等）。

循序渐进：

1．它们是存在于自然界，还是人为创造的？

2．它们对人类来说有没有利用价值？

【讲授新课】

一、图说自然资源（自主探究，归纳提升、学以致用）

（一）自主探究

阅读学习“可再生资源与非可再生资源”，找出以下问题：

1．什么是自然资源？

2．自然资源的分类？

3．怎样合理利用自然资源?

（二）归纳提升

1．从衣、食、住、行和学习等方面，举例说明哪些是自然资源？

2．小组讨论：在我国东南沿海，小河中的水为什么总也流不完？

（提示：水资源是一次性资源吗？从而引出自然资源的分类。）

可再生资源：可以在较短的时间内更新、再生，或者能够循环使用。如土地、阳光、森林水、水能等；非可再生资源：形成、再生过程非常缓慢，几乎不可再生，用一点就少一点。如煤炭、石油、铁矿等。

3．过渡：引入教材3．1可循环使用的土地资源和3．2用一点就少一点的煤炭资源进行比较。

（通过比较可再生资源和非可再生资源的形成过程和速度的不同，明确可再生资源和非可再生资源要区别对待）。

对于可再生资源：要合理利用，并且注意保护和培育，对于非可再生资源：应该十分珍惜和节约使用。

（三）学以致用

1．探究一：认识和区分可再生资源和非可再生资源。

老师根据学生的讨论结果，适时点拨提升，引导学生正确区分可再生资源和非可再生资源。

2．探究二：小组讨论对于可再生资源，是不是就可以不注意保护和培育呢？难道可再生资源是“取之不尽，用之不竭”的吗？可再生资源与非可再生资源有严格的界线吗？

可再生资源与非可再生资源之间没有严格的界限，如果不加以正确使用，可再生资源也可能变成非可再生资源。

二、图解总量丰富，人均不足（识现状、找原因、想对策）

（一）识现状

出示我国自然资源现状表，让学生对“地大物博”有清醒的认识。

使学生意识到：自然资源总量丰富，人均不足是我国自然资源的基本国情。

（二）找原因

小组讨论：我国资源总量丰富，却人均不足的原因？

（三）想对策

1．探究三：随着人口的增长和经济的快速发展，你认为未来资源需求量会如何变化？

总结：随着人口的增长和经济的快速发展，我国对自然资源的需求还将大幅度增加，我国自然资源相对短缺，人均不足且仍在下降的状况更加突出。

面对这种情况，我们可以采取哪些措施保障资源供给呢？

2．节约和保护自然资源并不难，对于我们往往是举手之劳。那我们应该用什么实际行动节约利用和保护资源呢？

3．你还有哪些保护资源的好办法呢？

分组讨论：（成立小小环保队、进行检查校内水龙头、回收废旧电池、垃圾分类等活动）

总结：我们只有一个地球，善待地球也就是善待了人类自己，我们也应积极参与到资源保护和合理利用资源的实际行动中去，从自我做起、从小事做起，作一名小环保主义者。

【展示提升，开拓视野】

一、展示提升

二、开拓视野

启发与保护珍惜自然资源有关的节日、行动，合理利用、珍惜自然资源不仅在中国、在全球都有共同行动。巴西挽救热带雨林的“我们的大自然计划”；日本的垃圾回收和再利用；北欧的'新能源开发：而且还有3月22日的“世界水日”；6月5日的“世界环境日”；6月17日的“世界防治荒漠化日”；近些年我国进行的“世界地球日”的宣传主题：“珍惜地球资源，转变发展方式”等等。

【知识梳理】

学生整理，帮助学生将知识系统化、条理化。

【达标测评】

【课后作业】

写一封关于日常生活中节约资源的倡议书。

■教学反思

本节课的教学坚持“以人为本”“一切为了学生”的理念。基于本节内容涉及面广、资料性强的特点，充分利用了多媒体的优势，使教学内容的呈现方式新颖、多样，给学生以听觉、视觉、感觉等多维度、立体的刺激，激发学生的兴趣和求知欲。通过数字的比较、资料的分析，结合讨论、探究，让学生自己去感知、思考和理解，提高学生对合理利用、保护和节约自然资源重要意义的认识。在授课过程中体现学生在课堂教学中的主体地位，充分利用学生现有的知识水平和学习能力对抽象的概念进行拓展和补充，让学生通过自己的知识来推导、理解新知识，掌握一些最基本的规律。注重引导学生应用所学知识解决实际问题，并在此过程中培养学生的多种能力。

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自然资源资产审计简介

摘要：本文主要简单介绍了自然资源资产审计的基本知识、审计的要素、程序和方法以及自然资源资产审计的评价体系。引言

随着我国经济社会的快速发展，自然资源保护问题也日渐突出。如今，自然资源保护工作在我国已广泛开展。并贯穿到社会发展的各个层面，而审计作为政府监督的重要手段，其在当中发挥着极其重要的作用。1983年9月。审计署正式成立，虽然这一阶段并未明确提出“资源环境审计”的概念，但已积极围绕各类环境保护资金和项目展开试点审计。1998年，审计署设立了农业与资源环保审计司，标志着我国资源环境审计新阶段的开始，其主要负责组织开展资源环境审计工作。

1.1 自然资源资产审计的概念

对于自然资源资产的概念，蔡春、毕铭悦[1]认为：“自然资源资产就是指特定主体拥有的能加以控制、能以货币计量、可能带来未来效用的自然资源和降低主体对自然资源的影响而采取措施的资本化成本”。最高审计机关国际组织认为，自然资源审计与其实施的其他审计类型没有本质上的区别。自然资源审计就是指为了加强国家自然资源利用和管理而开展的审计[2]。目前我国开展的自然资源审计以政府审计为主，民间审计和内部审计为辅，在政府审计领域，审计的重点为自然的开发、利用、保护和资金管理情况。在社会审计和内部审计领域，主要是对资源审计中的能源审计进行了拓展。

1.2 自然资源审计的分类

要明确自然资源资产审计的类别首先要对自然资源资产的分类有清楚的认识。

自然资源资产按其来源分为陆地资产、海上资源资产和大气自然资源资产。这些资源一些属于大陆海洋都有的资源，一些是独有资源。陆地资源包括土地，生物，水，能源，矿产等资源资产。土地资源资产是指在当前的社会技术条件下人类利用和可能利用的由土壤、掩饰、地形、水文、气候等组成的综合体，包括：已经利用的生产经营用地（如耕种用地、林业用地、产业用地、矿区用地、交通用地等资产），生活用地（如居民点用地等资产），为利用的荒地、沼泽地、滩涂地等资产。生物资源资产是指在当前社会、技术条件下人类利用可能利用的各种生物资产，包括植物资源（包含树木、草原等植被）资产、动物资源资产、微生物资源（含各种菌类）资产。水产资源资产是指当前的睡会技术条件下人类利用和可能利用的各种水源资产，如河川水、湖泊水、千层地下水、大气水等资产。能源资产是当前色社会技术条件下能够给人类提供能量的有形物质和自然过程形成的资产，包括煤炭、石油、草木、天然气、沼气、风能、地热、潮汐等资产。矿产资源是指露于地表或藏于地下的具有利用价值的各种矿物质或者有关元素合成体包括金属矿、非金属矿、能源矿等资产。海洋资源资产存于海水之中、表面、底部、海岸的各种资源资产的总成，包括海洋生物、从海水中提取的各种化学元素、海底能源（石油、天然气等）、海底极其海岸矿物质（锰解和等）、潮汐能等资源。气候资源是指在当前的社会条件下人类可以利用的太阳辐射产生的光、热和风力、降水等资源资产。

自然资源资产按其数量变化分为一次性耗竭的资源资产和非一次性耗竭的资源资产。一次性耗竭的资源资产是指在当前社会技术条件下人类利用即消耗殆尽的自然资源资产，如煤炭、石油、天然气等资产。非一次性耗竭的资源资产是指在当前的社会技术条件下人类的利用会产生纯度更高物质的自然资源资产，如金属矿资源资产。这种分类有助于人们了解自然资源资产的特性，注重对一次性耗竭的资源资产的节约。

自然资源资产按其再繁殖能力分为有再繁殖能力的资源资产和无再繁殖能力的资源资产。有再繁殖能力的资源资产是指本身具有再繁殖能力的资源资产，如草原资源、森林资源、动物资源等资产。无再繁殖能力的资源资产是指本身不具有再繁殖能力的资源资产，如矿产资源中的金属矿、非金属矿、煤、石油、天然气等资源。这种分类然我们更加关注没有繁殖能力的资源资产，使其充分利用，对于有繁殖能力的自然资源合理保护和繁殖培育，以保证后代生活需要。

自然资源资产按其利用限度分为可持续利用那个资源资产和非可持续利用的资源资产。可持续利用的资源资产是指反腐利用的资源资产，如水能、风能、潮汐等资产。非可持续利用的资源资产是指不可反腐利用的资源资产，如每、石油、天然气等资源资产。这种分类有助于了解自然资源资产的特征，主义节约不可反复利用的资源资产，长期充分利用可持续利用的资源资产，并且对这些资源资产加以保护。

自然资源资产按其流动性分为流动资源资产和非流动资源资产。流动资源资产是指本身可以流动的资源资产，如动物资源，水资源等。非流动资源资产年是指本身不能流动的资源资产，如土地等。这种分类是我们重视对非流动资

源的节约，重视对流动资源的保护，尤其注意在利用流动资源是损害他人利益的行为。

自然资源资产按其用途分为公益性资源资产、非公益性自然资产。公益性自然资产是指用于公益性事业的资源资产，如政府直接管理的公园的森林资源，动物资源等。非公益性资源资产是指用于企业经营的资源资产，如企业购置的土地资源，能源资源等。

自然资源按其所有者性质分为国家所有自然资源资产、计提所有自然资源资、私有自然资源资产、共有自然资源资产。这种分类有助于明确自然资源资产的产权所有者，产权所有者对自然资源资产用有开发利用的权利，也承担着自然资源资产极其生态保护的则责任[3]。

有以上对自然资源资产的分类我们不难理解自然资源资产审计的类型。目前，自然资源审计按照审计类型划分，可分为财政财务收支审计和绩效审计，以绩效审计为主；按照审计主题的资源属性划分，可划分为土地资源审计、矿产资源审计、水资源审计、海洋资源审计、气候资源审计等；按照审计内容划分，可分为资源政策审计、资金审计、项目审计等[4]。

1.3 自然资源审计的必要性

自然资源委托代理关系的建构是有效地管理、使用和生产自然资源的基本架构和前提，没有这种委托代理关系，自然资源管理、使用和生产将处于无序状态。然而，从某种意义上说，也正是由于这种委托代理关系的存在，使得与自然资源相关的代理问题得以产生，次优问题得以放大，自然资源经管责任的履行受到阻碍。首先，人都具有自利性，在信息不对称、激励不相容和环境不确定的情形下，代理人有可能产生机会主义行为，从而出现代理问题。由于自然资源的产权特征，代理人在自然资源的管理、使用和生产中有可能采取一些损害委托人利益而利己的行为，正是这些机会主义行为，导致自然资源问题严峻，自然资源经管责任的履行受到负面影响。例如，长期以来，中国官员的晋升概率与地区经济增长存在一定的正相关关系，从某种意义上说，这种过分关注GDP 的晋升锦标赛模式，使得一些领导干部逐渐形成以牺牲资源、环境为代价而谋取地区经济增长的路径依赖，个别地区甚至形成土地财政依赖［21］。其次，人还具有有限理性的特征，既然是有限理性，人就难免犯错误。在委托代理关系下，由于是使用委托人的资源为他人服务，所以代理人可能会放胆而为，从而放大有限理性带来的次优问题。在自然资源的管理、使用和生产过程中，即使没有委托代理关系，责任者也可能犯错误，出现次优问题。然而，在自然资源委托代理关系中，由于其产权特征，代理人并不用承担其决策或行为的全部

后果，所以其有可能采取一些错误决策或行为，从而放大了次优问题［22］，使自然资源经管责任的履行受到负面影响。

上述与自然资源相关的代理问题和次优问题交织起来，可能造成严重的自然资源问题，使自然资源经管的履行受到严重的负面影影响。由于自然资源经管责任的内容多，所以自然资源审计问责的内容也就有多种选择，不同的问责内容选择，决定其在治理机制中的不同定位。显然，它不会是内部治理机制。自然资源审计定位有两种可能：一是作为外部监管机制的组成部分，处于第二道防线，对自然资源专门监管部门已经完成的监管进行再监督，此时问责的内容是行为合规性和信息真实性;二是作为监视机制，处于第三道防线，对第一道防线和第二道防线进行评估，发现其缺陷并及时推进整改，保障前两道防线持续有效地运行，此时问责的内容是制度健全性[5]。

1.4 自然资源资产审计在我国的发展现状

2003年，审计署成立了环境审计协调领导机构，积极开展资源环境审计实践，审计的领域不仅仅停留在生态环境领域，还逐步到土地、矿产、水、大气等领域的审计。2009年，审计署发布了《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，指导全国各级审计机关积极开展资源环境审计实践[6]。2014年6月在北京召开的自然资源离任升级研讨会上，学者们从审计目标，主体，内容到方式方法进一步探讨了领导干部自然资源离任审计，为自然资源经济责任审计提供了很好的借鉴。2016年5月，为全面贯彻落实党的十八大三中、四种、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话，根据《中华人民共和国国名经济和社会发张第十三个五年计划规划纲要》，审计署集合全国审计工作实际，制订了《“十三五”国家审计工作发展规划》。该《规定》指出要实行领导干部自然资源资产离任审计。在试点的基础上，2017年制定《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，2018年起全面推开，2020年建立起比较晚上的自然资源资产离任审计制度[7]。

近年来为了发展经济对自然环境破坏严重，很多政府官员受到经济利益的驱使，面对国家的相关政策有令不行，没有履行自己的职责，而监督机制的缺失更加滋生了一些腐败现象。目前我国各省市正在积极开展试点审计，努力探索出一条道路。早在2014年矿产资源、土地资源审计已经成为审计署审计重点出现在对部分省市长的经济责任审计中。目前已在江苏、内蒙古、福建、湖南、四川、陕西、湖北、广东、山东、云南等十个省份进行了审计探索试点。各个省份根据自身实际情况，开展审计的情况也不同。内蒙古试点城市审计内容主要是起草关于矿产、草原等6个方面的初步审计计划。湖南在全省开展试点城

市，审计内容主要是生态环境保护情况、农村耕地保护和土地征用情况、矿产资源开发情况等。并且建立了问责机制。云南省在昆明东川区进行试点，审计内容是林业法律法规的实施，绿化的目标和任务完成情况，森林管理、退耕还林等内容的完成情况，并作为绩效考核和任用的主要依据，及时存入领导干部的个人档案，对生态环境造成重大破坏的领导干部由纪检监察机关依法追责。江苏省在连云港开展试点审计，审计内容有是否遵守海洋资源法律法规、实施决策制度完成情况、是否保护海洋生态环境等。其他各省市，如陕西、湖北、四川、广东、福建、山东等省也都不同程度开展了自然资源资产审计[8]。自然资源资产审计的要素

2.1 自然资源资产审计的主体

自然资源属于国有资源。近年来，我国环境问题受到了全社会的广泛关注，国家领导人对环境问题的问责也已经上升至对领导干部的终身追责制。在这种审计环境下，由企业或个人来承担资源的审计工作都存在较大的风险，因为其审计职权可能受到当地政府的职权干预，从而难以得到保障，致使审计结果难以具有权威性。由此可见，只有国家审计机关能够担任对自然资源的审计，且其审计职权及审计结果具有权威性的保障。因此，其主导自然资源审计的绝对地位无可置疑[9]。

2.2 自然资源审计的客体

在生态文明的背景下，自然资源审计工作的客体是地方政府领导干部，以及自然资源有关部门的负责人，他们直接或间接地参与到环境行为的监督和控制中，对当地环境政策和法规的制定有一定的影响。因此，他们常常作为审计的客体[10]。

2.3 自然资源审计的内容

郑石桥[11]认为，自然资源审计的内容如下表1所示

表1 自然资源的审计内容

自然资源经管责任要求，责任者要按法律法规、委托人要求，最大善意地监督、管理、使用和生产自然资源，这些行为与自然资源经管的具体业务活动相关，称为自然资源业务行为。由于责任者的自利及有限理性特性，因而其可能违背上述要求，出现自然资源业务行为不合规或不合理现象。具体情形如下: 第一，违背上级关于自然资源业务相关方针政策的要求；第二，违背自然资源业务相关法律法规的要求；第三，违背委托人关于自然资源业务的明确要求；第四，未做到最大善意地履行自然资源相关业务行为。前三类是违规业务行为，第四类是不合理业务行为。

自然资源经管责任要求，责任者要真实地报告自然资源及相关资金的信息，由于责任者的自利及有限理性，自然资源及相关资金的信息都可能出现虚假或错误。一是自然资源数量、质量、流量、存量等方面的业务信息可能出现虚假或错误；二是自然资源相关资金取得、使用和结存情况的财务信息可能出现虚假或错误。

自然资源问题的治理机制包括内部治理机制和外部监管机制。内部治理机制是自然资源管理单位、使用单位和生产单位内部建立的应对自然资源问题的机制，主要体现为这些单位的自然资源相关管理制度及业务流程、自然资源相关资金管理制度及业务流程。对于内部治理机制的审计，其中主要关注两个问题：一是内部治理机制的设计是否存在缺陷，这里的缺陷包括不符合自然资源相关方针政策、法律法规及委托人的要求，以及内部治理机制不合理，不符合成本效益原则或不能有效地应对自然资源问题;二是内部治理机制是否得以有效执行。自然资源资产审计的方法和程序

3.1 自然资源审计的方法

周胜利[12]总结出自然资源的一般审计方法有①收集、查阅的方法。比如收集、查阅被审计领导干部履行自然资源资产保护和利用职责相关的经济法律法规,任期印发的相关文件和制度评价定的法规制度,将部门制定的法规制度与国家有关经济法律法规相对比，检查和评价是否与国家经济法律法规相一致，是否贯彻执行了党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署等。②统计、审阅的方法。如统计、审阅部门年度工作总结，与部门事业发展相关的统计数据和有关权威部门发布的相关数据、指标和检查考核结果，与国家发展规划、部门或行业发展规划、部门历史发展数据等进行对比，通过对比分析、统计分析、增减比率趋势分析等方法，检查和评价有关部门事业发展指标的完成情况，部门

事业发展的质量和可持续发展情况等，以评价领导干部的经济发展责任、结构调整责任、防范化解风险责等。③座谈、了解的方法。通过与被审计领导干部所在部门有关领导同志个别谈话，召开相关部门人员座谈会等方式，了解和评价被审计领导干部所在部门的主要思路、采取的主要措施、取得的主要成效，以及存在的主要问题等情况，另外还可了解地方领导在相关廉政建设方面的责任等。④比较、核实的方法。如比较被审计领导干部任职期间与党中央和国务院、地方党委和政府、上级主管部门签订的有关目标责任制，以及被审计领导干部所在部门向社会、公众公开承诺的责任目标。收集、查阅部门为完成目标责任采取的各项措施、制定的发展规划、采取的工作部署、相关部门事业发展统计资料等。通过采取对比分析、核实有关数据、实地调查了解等方法，检查和评价领导干部任职期间为完成有关目标责任制采取的措施是否有效，有关目标责任制如环境保护责任等是否落实和完成等。

张宁[13]则是将这些方法对应到相关的审计类型之中。对于环保法律法规制度的审计，一是文件资料查阅法。收集并查阅相关环保政策制度等文件资料，审查评价对国家环保法律、法规和制度的执行情况。通过分析归纳得出各项评价指标的标准，作为审计评价的依据。对未能达标的要查找原因，建议制订相应措施，通过审计督促环保法律、法规和制度的有效实施。二是对照检查法。将环保法律、法规和制度的相关规定归纳成工作标准(或目标)与实际完成进行对照检查，评价环保法律、法规和制度的执行情况。可以设计对照检查表使工作标准(或目标)与实际完成情况进行对照。对于环保资金的审计，按审计方法使用的目的不同，主要有五种，一是在规划审计项目时使用的方法有：重要性水平确定的方法、审计风险评估方法、分析性复核方法等；二是设计审计工作量使用的方法有：风险评估、审计抽样、管理决策分析方法等；三是直接获取审计证据的方法主要有：检查、监盘、查询、函证、观察和计算等。在计算机信息处理条件下使用的方法还有：计算机信息系统审计技术、电子数据转换技术、电子数据审查技术等；四是帮助审计人员进行职业判断的方法主要有分析、计算等；五是在评价中使用的审计方法主要有：比较法、经济计量和决策分析法、对数据资料的整理分析法、趋势预测法等。

3.2 自然资源资产审计的程序

金密[14]将自然资源审计的审计程序大致划分为三个阶段,即准备阶段,实质性测试阶段，审计报告阶段。

(1)准备阶段。自然资源审计的准备阶段是指从确定自然资源审计项目起到具体实施审计工作之前的阶段。

(3)实质性测试阶段。(3)审计报告阶段。自然资源资产审计的评价体系

金密[14]认为自然资源审计的评价应当立足于区域自身特征，反映领导干部任期内对自然资源资产管理的水平，同时，评价指标设置时需要避免笼统化，理论化的情况出现，定性指标应当根据地区、时期、类别以及部门的不同对领导干部制定各自自然资源资产离任的评价指标，而定量指标则应当尽量选择通过搜集、监测等方式比较容易获取到数据的指标。依据自然资源审计的目标和内容，建立以下四大类审计评价指标：（1）自然资源开发状况指标，其中包括二级指标：自然资源开发比率、人均GDP、水资源利用量、矿产资源利用量、土地资源量、森林覆盖率。（2）自然资源保护指标,其中包括二级指标：三废(废气废水固废)处理达标率、耕地资源补偿量、自然资源循环利用率。（3）政策法规执行情况指标，其中包括二级指标：环境保护相关法规的执行情况、自然资源政策的问责机制实行情况、自然资源开发中安全隐患处理情况、相关环境预警机制建立及执行情况。（4）资金财务状况指标，其中包括二级指标：环境保护专项资金监管情况、环境治理项目建设运行情况、自然资源资产负债表编制情况。本文将主要对自然资源开发状况、自然资源保护情况、政策法规执行情况、资金财务状况所包含的内容及主要针对的问题、目标和作用的对象分别进行阐述。根据主体功能区不同的功能定位，必须对四类主体功能区的自然资源进行分类审计考核。具体为优化开发区要强化对自然资源的回采率，损失浪费率以及区域内自然资源资金预算管理情况等的审计评价，弱化经济增长和区域内工业化水平的评价。重点开发区要对自然资源管理和开发状况，区域内经济增长、资金财务状况以及城镇化水平等实行综合评价。限制开发区要突出生态环境保护和提高自然资源的利用率等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价。禁止开发区应当主要评价自然资源的科学管理和有效利用。为此，应当针对不同主体功能区的自然资源审计评价指标确定不同的权重系数，即对自然资源开发管理状况，自然资源治理保护情况、政策法规执行情况，资金财务状况，根据主体功能区定位，确定其在各类主体功能区中的权重。各项指标如下表2：

苏孜，程霞等[15]选取了和上述相似的自然资源资产评价指标。并运用层次分析分析法计算出了各个指标的权重，各个指标权重见下表3，并对特性指标给出了计算方法见下表4。结语

我国地大物博，作为一名华夏子孙接受着大自然的诸多馈赠。我国的经济的迅速发展和腾飞，科技的进步和创新，一方面得益于国家 法规政策，另一方面和我国 的自然条件密不可分。矿产资源的开采使采矿业红火了起来，水资源的利用使电力为 工业企业提供了厚实的能量来源，土地的合理规划使我们拥有更美丽生活或坏境……但是，雾霾，温室效应，环境污染的出现给我们敲响了警钟。我们的自然资源作为物价的资产，被我们用来换取经济利益，是我们的经济发展太快？ 为我们的环保意识太薄弱？两者皆有吧。

本文简单介绍了自然资源资产审计的概念，分类，要素，方法程序及评价体系。自然资源资产不属于任何一个人，但是他又属于我们所有人。因此国家审计来监督自然资源资产的使用和保护情况是最合适的。但是，这样似乎有些阻碍自然资源资产审计的发展，接触这种审计模式的人仅仅只有 审计的人员，而且仅仅只是国家审计中参与自然按资源资产审计的工作者。我国对自然资源资产审计研究的学者也不少，这证明我国学者对自然资源资产的研究热情还是

有的，只是缺乏 实务工作的经验而已。相信通过政府和学者的不断努力我国的自然资源资产审计会有更新的进展！

参考文献：

[1] 蔡春,毕铭月.关于自然资源资产离任审计的理论思考.审计研,2014,5:3-9 [2] 郑生明,倪贵平.自然资源审计探析.发展研究,2014,12:92 [3]牛彦绍.自然资源资产离任审计：分类、计量、内涵和理论基础.河南工业大学学报（社会科学版）,2016,2(12):81-85 [4] 曲靖.自然资源审计思考.审计观察,2012,4:76 [5] 郑石桥.自然资源审计基本逻辑:理论框架和例证分析.新疆财经大学学报,2017,2:41 [6] 郑生明,倪贵平.自然资源审计探析.发展研究,2014,12:93 [7] 周胜利.自然资源资产离任审计技术方法创新.现代商贸工业,2017,8:115-116 [8] 陶宇、赵光景等.自然资源资产审计研究.审计察,2017,1:96-98 [9] 冯梅.基于生态文明领域的自然资源审计探讨.经营者(理论版),2016,23:69 [10] 和集义.基于生态文明领域的自然资源资产审计探讨..现代经济信息,2016,21:196 [11].郑石桥.自然资源审计基本逻辑:理论框架和例证分析.新疆财经大学学报,2017,2:42-48 [12] 周胜利.自然资源资产离任审计技术方法创新.现代商贸工业,2017,8:116 [13] 张宁.自然资源资产审计刍议.行政事业资产与务,2016,17:86 [14] 金密.主体功能定位下自然资源审计评价体系研究.现代商业,2017,6:28-130 [15] 苏孜,程霞.自然资源经济责任审计评价指标体系探究——基于层次分析法.南京审计大学学报,2017,2:78-84.

▷ 自然资源规划监察工作计划 ◁

【学习目标】

1、以海水、金属矿物等自然资源的综合利用为例，了解化学方法在实现物质间转化中的作用

2、认识化学在自然资源综合利用方面的重要价值

3、以酸雨的防治和无磷洗涤剂的使用为例，体会化学对环境保护的意义

4、能说明合成新物质对人类生活的影响

5、知道在化工生产中遵循“绿色化学”思想的重要性

【基础知识】

一、金属矿物的开发利用

1、金属的存在：除极不活泼金属Au、Ag等极少金属外，其它在自然界均以化合态存在。

2、金属冶炼的原理

金属的冶炼就是将金属从其化合物中还原出来、

实质为：Mn++ne—＝M该过程中金属元素被

3、金属的冶炼方法

（1）热分解法（适用于Hg、Ag等不活泼金属，可以直接加热其氧化物）

HgO Ag2O

（2）热还原法（适用于从Zn～Cu较活泼和较不活泼的金属，采用常用的还原剂H2、CO、C、Al等将它们从化合物中置换出来）

高炉炼铁：CO+Fe2O3

铝热法炼铁：Al+Fe2O3（可以应用于焊接钢轨）

（3）电解法（适用于Ｋ、Ｃa、Ｎa、Ｍg、Al等活泼金属，工业上常采用电解法）

二、海水化学资源的开发利用

1、海水水资源的利用

海水淡化的主要方法：、、等。

2、海水化学资源的开发利用

（1）海水制盐

（2）海带提碘

（3）海水提溴

（4）海水制镁

三、煤、石油、天然气的综合利用

1、煤的组成以元素为主，还含有少量、、等元素。

煤的综合利用的主要途径是通过、、。

①煤的干馏是指将煤隔绝空气加强热使之分解的过程，也叫煤的焦化。

②煤的气化：制水煤气：

③煤的液化：将煤经化学反应转化为液体燃料。

2、石油是由多种碳氢化合物组成的混合物。

石油的综合利用的主要途径是通过、、。

①石油的分馏：利用原油中各组分沸点的不同进行分离的过程叫做分馏。

②石油的裂化：将碳原子数较多沸点较高的烃断裂为碳原子数较少沸点较低的汽油等、

③石油的'裂解：裂解是采用比裂化更高的温度，获得短链不饱和烃（如乙烯、丙烯等）。

3、以煤、石油和天然气为原料生产合成材料

三大合成材料是、和，都是由石油、煤和天然气为原料生产的。

乙烯可发生加聚反应，形成高分子化合物聚乙烯：

其中CH2=CH2称为单体，重复的结构单元―CH2―CH2―称为链节，n称为聚合度，表示高分子化合物中所含链节的数目。

四、环境保护与绿色化学

1、通常所说的环境问题，主要是指由于人类不合理地开发和利用自然资源而造成地生态环境破坏，以及工农业生产和人类生活所造成地环境污染。

2、绿色化学的核心就是利用化学原理从源头上减少和消除工业生产对环境的污染。

3、最理想的原子经济就是反应物的原子全部转化为期望的最终产物，这时原子利用率100%。即只有一种生成物、例如：化合反应，加成反应。

4、环境污染的热点问题：

（1）形成酸雨的主要气体为SO2和NOx。

（2）破坏臭氧层的主要物质是氟利昂（CCl2F2）和NOx。

（3）导致全球变暖、产生“温室效应”的气体是CO2。

（4）光化学烟雾的主要原因是汽车排出的尾气中氮氧化物、一氧化氮、碳氢化合物。

（5）“白色污染”是指聚乙烯等塑料垃圾。

（6）引起赤潮的原因：工农业及城市生活污水含大量的氮、磷等营养元素。（含磷洗衣粉的使用和不合理使用磷肥是造成水体富营养化的重要原因之一。）

【典型例题】

1、（20xx年水平测试）海洋是一个巨大的宝藏，期待着人们的开发和利用。下列物质不经过化学变化就能从海水中获得的是（）

A、单质溴B、单质镁C、烧碱D、食盐

2、（20xx年水平测试）在下列自然资源的开发利用中，不涉及化学变化的是（）

A、用蒸馏法淡化海水B、用铁矿石冶炼铁

C、用石油裂解生产乙烯D、用煤生产水煤气

3、（20xx年水平测试）下列离子不会对水体造成污染的是（）

A、Cl－B、Cr3+C、Hg2+D、Pb2+

4、（20xx年水平测试）下列物质敞口放置不会对空气造成污染的是（）

A、食盐B、浓盐酸C、苯D、浓硝酸

5、（20xx年水平测试）下列气体的排放可能会造成酸雨的是（）

A、COB、CH4C、SO2D、N2

6、（20xx年水平测试）全球气候变暖。据报道，江苏在最近47年里平均气温升高1。38℃。下列哪种气体的增加是导致这种情况出现的主要原因（）

A、N2B、O2C、CO2D、SO2

7、（20xx年水平测试）世界气候大会与20xx年12月在丹麦首都哥本哈根召开，商讨20xx至20xx年全球温室气体减排协议。下列物质属于温室气体的是（）

A、N2B、H2C、CO2D、O2

▷ 自然资源规划监察工作计划 ◁

2021年市自然资源规划局紧紧围绕市委市政府“瞄准高质量、聚焦一体化、争当排头兵”三大历史重任，认真履行自然资源和规划管理职责，全力服务和促进广德高质量发展，着力开创新时代自然资源和规划工作新局面。

（一）抓要素，促发展，不断提高要素供给质量

1、2021年我市编制并获批土地征收成片开发方案14个，（其中经开区4个片区、城区2个片区、新杭4个片区、誓节3个片区、邱村1个片区），面积4.42万亩（其中拟征收用地面积2.14万亩），及时保障了我市城镇开发边界范围内的收储用地、各类园区的产业项目和经营性用地需求。

2、报请市政府研究制定了《关于承接〈安徽省人民政府关于委托用地审批权决定〉工作的实施方案》，确保省政府委托的用地审批权“接得住、把的准、管的好、守得严”。9月3日，广德市承接省政府委托用地审批权首批建设用地获市政府审批同意。2021年全市建设用地共计批准211宗、总面积4714亩。其中：省政府审批653亩，我市受省政府委托审批4061亩。涉及工矿仓储用地142宗、3002亩（同比增长131%），商服用地3宗、142亩，住宅用地5宗、366亩，公共管理与公共服务等其他用地61宗、1204亩。

3、2021年供应各类建设用地52宗、面积1474.66亩，土地出让价款9.31亿元。其中：工业用地22宗、面积785.94亩；商服及住宅类用地9宗、面积273.23亩；划拨用地21宗，面积415.49亩。围绕提高用地质效，加强建设用地批前、批中、批后监管和服务，严格实施土地利用动态巡查监测监管制度。

4、提前完成批而未供及闲置土地清理任务目标。省厅下达我市2009-2018年批而未供任务基数面积1324亩，按省厅处置15%的要求，全年处置任务为198.6亩，现实际已处置241.77亩。我市2009-2021年批而未供累计194宗、3697.68亩，截至10月底，已供应638亩。年初省厅下达我市闲置土地任务基数面积1094亩，已处置783.32亩，处置比例71.6%。推动闲置低效用地再开发，活用嫁接盘活手段清理闲置低效用地24宗、970.73亩。

5、2021年全市计划土地复垦整治5500亩，其中增减挂钩5000亩，补充耕地500亩。完成选址测量3328.48亩，其中增减挂钩2984.07亩、补充耕地344.41亩；完成规划设计面积2508.59亩，其中增减挂钩2323.18亩、补充耕地185.41亩；完成竣工面积1395.15亩，其中增减挂钩1270.42亩、补充耕地124.73亩。2021年申报的增减挂钩5个批次均取得省政府实施规划批复，总规模2561.22亩，其中新增耕地2272.24亩，挂钩建新区面积2267.62亩。

（二）抓布局，早谋划，不断优化国土开发格局

6、加快国土空间规划编制工作，初步拟定并上报“三线”划定方案。9月，根据最新发布的《国土空间规划城市体检评估规程》，开展更为全面的调研座谈以及网络调查，切实摸清城市现状以及汲取全民未来发展建议；高质量启动一地六县合作示范区相关规划编制工作，目前已完成相关征求意见稿。赴邻近县市开展“一地六县”产业合作区国土空间规划编制交流，在规划功能片区布局上谋求协调互动、共同发展。以规划先行带动乡村振兴，在前期1个宣城市村庄规划试点、2个广德市县级试点的基础上，以点及面，目前共有10个村启动村庄规划编制工作，98个村拟于近期启动村庄规划编制工作。

7、按照国家及省级部署开展第三次全国国土调查工作收尾工作，加快摸清我市自然资源底数。在“三调”基础之上，开展2020年国土变更调查，8月顺利通过国家级核查。2021年起，地理国情监测工作明确纳入年度国土变更调查中。根据省厅要求，我局第一次作为县级单位具体承担地理国情监测外业调查举证工作，9月完成省级下发广德市2596个图斑举证及核查成果汇交。

8、广德市自然资源电子政务建设一期项目已全部完成，电子政务二期项目也于6月进入建设期，系统囊括了基础地理、地政、矿政、林政等在内的7大类、33小类基础信息数据，初步形成覆盖全市、持续更新的自然资源“一张图”。8月，高分广德示范中心落实建成安徽省首家县级市卫星应用中心，显著提升了广德市国土空间现代化治理能力。

（三）抓重点，保资源，不断强化自然资源管护能力

9、推动我市矿产资源开发利用走绿色发展之路，继2021年年初赵山石灰石矿入选全国绿色矿山名录，麻山水泥用石灰岩矿、苗冲建筑用砂岩矿、新杭镇牛头山石灰石矿、团山包矿区水泥灰岩矿等4家矿山积极响应省级绿色矿山创建，目前初审通过正待市级审核。全面加强广德市矿产资源开发利用和储量监管，开展季度动态监测，2021年全市0越层越界开采行为；组织开展矿山储量年报编制，全市15个在开采矿山的矿山储量年报顺利通过专家评审。

10、认真履行国土空间生态修复职责，严格要求全市所有在生产矿山按照“边开采、边治理”原则，对不再生产的区域、终了边坡及时进行复垦复绿，对裸露边坡和山体进行临时覆盖，种植藤蔓等植物进行复绿，持续改善矿区范围内的生态环境。2021年实现“边采边治”面积607.2亩，投入资金1385.95万元。根据中央环保督察反馈意见及市委市政府部署要求，2021年度启动所有到期停产及废弃矿山的地质环境治理工作。全市废弃矿山84家，已完成废弃矿山治理50家。

11、加大自然资源执法巡查力度，制止各类自然资源违法行为95起，依法立案查处自然资源违法案件65起，罚没款160余万元，没收违法建筑物5.8053万平方米，拆除违法建筑物245.4平方米。加强土地矿产卫片执法监督检查，完成核查2021年第1、2季度土地遥感监测变化图斑121个、1702.8亩，确认违法用地图斑5个、70.29亩，现已整改到位3个、60.4亩。第3季度土地遥感监测变化图斑148个、2216.9亩，目前正开展内业核查。2021年矿产卫片19个，均为合法图斑。

12、严格落实耕地保护，稳步推进我市耕地保护田长制工作，初步拟定工作实施方案。广德市三调耕地资源分类数据库经省自然资源厅质检并上报自然资源部验收通过。编制《扬子鳄国家级自然保护区一般控制区涉及永久基本农田调整补划方案》并上报省厅评审通过。积极推进永久基本农田核实整改工作，同步进行稳定耕地数据库建设工作。组织实施耕地后备资源调查评价项目，完成省厅下发1397个图斑、合计11700亩基础数据收集工作。复垦水毁耕地项目工程全部竣工，涉及7个乡镇、1718.25亩，复垦耕地面积984.34亩。

13、加强规划审批管理。一是精准发力保障重点项目建设。配合交通部门完成G50高速广德至宣城段改扩建工程用地预审与规划选址相关审批工作；配合上海航天800所持续推进誓节603基地新增建设用地项目的用地预审与规划选址工作，正在省厅待审批阶段；二是逐步规范“一书三证”审批核发。2021年审批规划许可件208件，其中《建设项目用地预审与选址意见书》71件；《建设工程规划许可证》137件；三是多举措强化建设项目批后监管。严格落实规划事中事后监管管理，2021年开展建设项目规划巡查26次，核发建设工程规划核实合格证135件，出具认定违法认定函28份，其中对两处房地产开发项目移交城市管理综合执法局处罚共处罚金41.04万元，补缴土地出让金459.54万元。

（四）抓服务，夯基础，不断提升民生服务水平

14、深化集体产权制度改革。2021年广德市农村集体土地所有权确权登记技术服务项目通过宣城市局验收，并取得批复。房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，全市总工作量三个标段约14万宗，目前一标、二标外业调查已全部完成，三标也在有序推进中，同步进行建库、公示工作。

15、紧抓地质灾害防治。全面深入完成2021年度地质灾害隐患点汛前调查，汛期组织447组次、1849人次开展巡查排查，巡查地质灾害点160处，切坡建房户466处，累计转移安置778户1962人。

16、创新提升窗口服务质效。2021年以来共颁发不动产登记证书5334本，不动产登记证明8908份，受理登记业务26574件，办结率100%。完成不动产登记提升行动，实现登记、交易、纳税信息共享集成，累计共享信息数量10780条。“互联网+不动产登记”平台实现首次登记、转移登记、抵押登记、预告登记等多个业务“不见面”审批，网上办理业务量占比69%。

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17、提搞依法行政水平。办理各类行政复议、应诉案件6起，无败诉案件。做好重复信访化解工作，省自然资源厅及省信联办交办重复信访件9件，共上报化解8件，化解率89%。2021年接待来人来访80人次；办理信访局网上信访系统转送件38件，涉及违法占地举报及林权纠纷等内容，办结率100%。

（五）抓学习，重建设，不断巩固党建工作首领地位

18、加强政治理论学习。严格落实党委理论中心组学习和“三会一课”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中国共产党历史等党史学习教育指定学习材料，制定了全年集中学习计划，截止目前局党委理论中心组共开展集中理论学习13次，其中围绕党史学习教育开展专题研讨会（专题读书班）5次，7月1日组织召开“两优一先”表彰大会暨党史学习教育专题党课。认真召开2020年度民主生活会和组织生活会，局领导班子共查摆问题数11个，及时建立了问题、任务、责任、时限“四个清单，”从严抓好整改落实工作。

19、紧抓党风廉政教育及党史学习教育工作。一是以不断强化党风廉政思想教育和廉政责任落实扎实推进党风廉政和反腐败工作，履行好党委主体责任，落实一岗双责制度，完善工作要点。多元化开展新一轮深化“三个以案”警示教育工作，组织观看优秀廉洁警示教育片，相继开展廉政警示教育活动3次。二是组织开展特色党史教育学习活动。自全系统党史学习教育动员部署会议召开以来，先后组织“清明祭英烈”、“举旗帜送理论讲党史”、“学党史铸铁军开新局”、“走新四军路、唱新四军歌、听新四军故事”等一系列主题活动，切实加强党史教育学习，教育意义深入人心。

20、有序推进基层党组织设置调整。2月，经市直机关工委批准成立了局机关党委（局机关纪委）和林业发展中心机关党委（林业发展中心机关纪委），将原局机关三个党支部按照科室单位业务工作性质重新组合设立5个党支部，3月底已完成5个新成立支部的选举工作，7月1日召开了中共广德市自然资源和规划局机关第一次代表大会，选举产生了局机关第一届党委委员和纪委委员。林业发展中心机关党委选举工作正按照程序有序推进。

▷ 自然资源规划监察工作计划 ◁

教学目标：

1.通过阅读大量的数据资料，使学生了解我国自然资源数量大、种类多的特点，帮助学生建立民族自豪感。

2.通过与其他国家比较，使学生了解我国人均资源不足的特点，明确我国在自然资源上面临的严峻形势;通过分析其中的原因，使学生认识到我国资源短缺的现实国情，培养学生的忧患意识与人地协调的观念。

3.通过我国资源在“总量”和“人均”上一“多”一“少”的对比，培养学生辨证分析问题的能力。

教学建议：

知识结构

教材分析

本节教材在整章教材中起到了"概述"和"引言"的作用，为后几节的学习作了知识和价值观的铺垫。教材首先利用一系列的数据，使学生认识到了我国自然资源的优势和劣势。对于"自然资源总量大"给我国经济带来的优势，以及造成自然资源人均占有量少的原因，教材只是概括的提了一下，因为在后面几节的内容里会具体介绍。但是作为这一章最关键的.一个概念，教材并没有解释，它是通过数据来体现自然资源的含义的，教师应予以补充。

教材还通过"想一想"安排学生将我国与世界上几个有代表性的国家相对比，给学生几个启示：第一，控制人口是缓解我国自然资源紧张的一个途径;第二，即使总量和人均占有量都不足，只要利用合理，同样也能把经济发展好。

在教材的最后，提到了"可再生资源"和"非可再生资源"的概念，教师需要为学生解释清楚。并且要让学生认识到：即使是可再生资源，如果利用得不合理，同样也会面临无法再生的局面。

教法建议：

本节的从内容上来说线索非常清楚，但这一思路决不能成为教师教授的线索，要让学生通过大量的数据事实将我国自然资源的现实国情分析出来。所以教师在讲课之前，可以给学生布置任务，让他们查找资料，或者教师给学生提供大量资料，使学生在有了充分的感性认识之后，再提升到理性认识上。

为了明确自然资源的含义，教师可以在介绍概念之后再举出几种事物，让学生来判断这些是否属于资源，从而理解资源的自然属性和社会经济属性。接着再让学生辨别哪些是在短时间内可以再生，哪些不可以，为后面提出解决资源紧张的措施作个铺垫。

新课引入：

播放一段反映我国国土辽阔、资源丰富的影片，或者展示一些相关的图片以及数据资料，让学生感受到我国是一个地大物博的国家，并以此感到自豪。

出示相关资料：

展示资料：(投影)

我国自然资源基本特征

类别：

国土面积

矿产资源

耕地面积

河流年径流量

森林面积

资源基本特征

总量居世界位次

3

3

4

6

6

自然资源大国

通过数据，能够让学学生认识到我国是一个资源大国。

[出示资料]“我国资源人均量及在世界上的排名”。

我国自然资源基本特征

类别

国土面积

矿产资源

耕地面积

河流年径流量

森林面积

资源基本特征

人均量占世界比值

1/3

3/5

1/3

1/4

1/5

人均资源不足

人均量居世界位次

80

67

88

121

让学生深刻地认识到我国由于人口众多，导致人均占有资源量极其稀少，人均资源不足。

小结：我国自然资源基本特征即：资源总量多，人均少。

[板书]我国自然资源基本特征：总量多，人均少

[提出问题]根据我们所了解的知识，请大家对比一下我国与日本、美国、加拿大三国在资源总量和人均占有量方面有何差异?

[学生分析，教师小结]略

对比之后，我们从日本这个国家对资源的利用政策上有什么可以学习的呢?

从分析中找到我国在资源利用上的问题：利用不尽合理

对于如何合理利用自然资源让学生各抒己见讨论分析，并能认识到我们也应积极参与到资源保护和合理利用资源的实际行动中去，从自我做起、从小事做起，作一名小环保主义者。

板书：

第一节 自然资源的总量和人均占有量

一、我国自然资源的基本特征

1.自然资源大国——总量大

2.人均资源不足

3.开发利用不合理

二、对现状的认识

▷ 自然资源规划监察工作计划 ◁

20XX年，在局党组的正确指导下，在各处室及各区、县（市）环保局的共同努力下，较好地完成了我市自然生态保护工作的各项任务和目标，现就有关情况汇报如下：

一、生态功能区和自然保护区建设

（一）自然保护区的建设管理

为加强自然保护区的建设和管理，维护生态安全，确保可持续发展，共筑和谐社会，我处认真贯彻省局黑环发[20XX]13号《关于转发国家环保总局关于开展自然保护区专项执法检查的通知的通知》及黑环办[20XX]50号《补充通知》的文件精神，联合法规处与环境监察支队进行了自然保护区专项执法检查，总结了方正、依兰县创建发展的“国有民营、国有民建”等自然保护区建设管理中的一些好的经验和做法。新建3处自然保护区，延寿新城水库晋升省级自然保护区申报材料已上报省环保局。

（二）生态功能区的建设管理

《哈尔滨市生态功能区管理办法》以哈尔滨市人民政府第129号令下发，自5月1日起正式实施，确定了96个市级生态功能保护区，并在全市范围内开展了生态功能保护区划界、立标工作。拉林河、阿什河等14个江河源头区制定了恢复治理方案，开展生态恢复建设工作。会同市林业局及相关部门对民主坝外、双城韩甸－万隆、对青等沙化地进行了调查研究，起草了调研报告，提出了治理意见和措施，已上报市政府。在道外区民主坝外草原实施了围栏封育、植树造林3000亩；双城市韩甸—万隆沙化地治理面积达1500亩；对青盐碱地恢复工作全面完成。

（三）开展生物多样性保护工作，起草了《哈尔滨市外来物种管理办法》，开展了生物物种资源调查工作。

（四）全面完成生态功能圈建设。

我市从20XX年开展此项工作，按照市环城生态功能圈建设规划的'总体要求和部署，经过各有关部门和群众的共同努力，经过两年的努力，全市共投入资金1449.6万元，其中市环保局投入资金266万元，实施了太阳岛及市政府周边、202国道两侧、江南中环路、运粮河中段及五一水库段、太平湖、天恒山、民主坝外草原等多项生态工程；完成植树造林、退耕还林15446亩，植树(苗)490.534万株。完成草原改良建设15.7万亩，退耕还草5.6万亩。进一步改善了哈尔滨市区周围的生态环境，增加了郊区绿量。

二、生态示范区和环境优美乡镇建设

（一）全面启动生态示范区建设，指导阿城市、松北区国家及生态示范区试点建设规划的编制工作，并通过了省环保局组织的专家论证。指导五常市、依兰县通过国家级生态示范区省级预验收，宾县被命名为省级生态示范区，延寿县通过了国家级生态示范区的复检工作。指导4个县级市创建国家级生态示范区，其它县创建省级生态示范区，指导各县(市)制定2-3年创建规划和实施方案，并进行逐年分解。

（二）启动“农村小康环保行动计划”，指导各区、县（市）新建生态文明村37个重点开展农村饮用水源保护，垃圾废水治理以及畜禽养殖、农药化肥等污染防治工作。（此项工作正在等待省局下发标准）

（三）继续创建省或市级环境优美乡镇，全市有6个乡镇被命名为全省首批环境优美乡镇，31个乡镇通过市级环境优美乡镇验收（含20XX、20XX年）。

三、农村生态环境建设

（一）强化农牧产品基地生态环境监控工作。全面开展了我市六大生态系统的环境监测与评价工作。此项工作以改善生态环境质量、保障人体健康、实现环境与经济协调发展为根本出发点，以实施可持续发展战略、建设生态市为目标，通过对六大生态系统监测与评价，掌握我市生态环境现状及发展变化趋势，为哈尔滨市生态环境规划管理提供重要的信息和数据支持，促进经济与环境协调发展。主要内容是开展六大生态系统情况调查，包括我市各区、县（市）农田、草地、湿地、森林、河流、矿区生态系统的面积、分布等基本情况，同时根据调查结果，确定监测点位，开展监测。在统计监测数据、搜集相关生态环境方面的统计资料的基础上，完成六大生态系统环境评价技术报告。《哈尔滨市生态环境报告》（初稿）已编制完毕。

（二）继续推进有机产品基地建设，全市确定了阿城大蒜、方正大米等20个有机食品开发重点，其中11家已经通过认证或有机转换认证，6家基地正在开展咨询认证工作。

（三）加强畜禽养殖污染管理，开展畜禽养殖集中处理综合利用示范工程，全面启动畜禽养殖粪便无害化处理工作。对规模化养殖场采取排污申报和发放排污许可证制度，从源头上控制污染，对农村散户养殖污染，依托制肥企业，通过集中处理的办法来解决，进一步推动了治理工作的开展。碧奥特生物工程公司在双城市朝阳乡6个村、道里区新农镇5个村利用农村畜禽散养粪便生产有机肥，现已处理粪便2500立方米，基本改变了以前粪便随处可见的情况，减少了农村点源污染，改变了农村生活环境。

(四)对《哈尔滨市循环经济规划》提出了修改意见，建立农业循环经济政策体系和技术创新体系。在农业科技园区、养殖、粮食加工等行业培育了各类循环经济示范项目30个，南岗区红旗满族乡循环经济示范园区内以玉丰、海顺、联众等公司为龙头，公司加农户的循环经济模式已初具雏形，通过生态工艺设计和生态产业的培育，加强全面规划、合理布局，实现资源、环境和社会经济的协调和可持续发展，受到社会各界及新闻舆论广泛关注。

四、综合整治工作

（一）指导各县（市）开展松花江及14条一级支流两侧2公里范围内综合整治工作，指导有关县（市）按照综合整治工作规划，开展垃圾清理、水土流失治理、农药化肥使用、植被恢复等工作。

（二）为进一步提高各县（市）环境管理水平，加强对各县（市）环境保护工作的管理和指导，更好地完成全年工作目标，7月19日—20日在方正县组织召开了以上半年目标检查为主要内容的县域环境管理工作会议，听取了各县（市）上半年各项目标完成情况及目标落实推进中遇到的困难和问题。市环境监测站通报第一、二季度环境质量现状。市局各有关业务处室对下半年工作进行了布置。

五、开展规范化处室建设工作

加强与相关委办局联系，逐步建立沟通、协调、互动的机制。加强基础工作，使管理规范化，搜集各种信息、音像资料，制作成专题片或多媒体，建立规范化生态建设档案。同时，为更好地反映我市生态建设情况，与宣教中心、市电视台联合开展了哈尔滨市生态纪行活动，在电视台播放。

六、突破性工作

（一）建设国家级有机食品基地1处。与国家局沟通联系，将南岗区玉峰菌业有限公司有机食品基地申报国家级有机食品基地，在我省是第一家。

（二）农村环境综合整治工作。指导双城市开展了农村环境综合整治工作，并在会议上进行经验交流；与能源办研究落实农村沼气能源建设，在道里区太平镇建设沼气示范工程1处；将碧奥特生物工程有限公司落户道里区新农镇，处理5个村散养牲畜粪便，收到较好效果。

（三）《哈尔滨市生态功能区管理办法》以哈尔滨市人民政府第129号令下发，自5月1日起正式实施，确定了96个市级生态功能保护区，并在全市范围内开展了生态功能保护区划界、立标工作。对我市生态环境恢复治理工作奠定了基础。在自然保护区、生态示范区、环境优美乡镇、有机食品、循环经济等方面都超额完成了工作任务，走在全省的前面，深受省局好评。

七、机制、制度创新

对各县（市）环境管理实行例会制，召开环境质量工作会议，改变以往环境管理方式。

▷ 自然资源规划监察工作计划 ◁

一、上半年工作完成情况

1、有序推进xx主成片区、xx主城片区中部、南部单元规划编制报批。

主城片区三个单元规划的编制工作是我区今年的重点工作，我局在x月底之前完成了xx主城片区南部单元和中部单元所有涉及街镇的专题对接工作、委办局专题对接会，区分管领导组织召开了xx主城片区中部、南部单元规划初步方案专题沟通会，目前正在结合各部门、街镇反馈意见，完善初步方案。xx主城片区单元规划由市规划资源局牵头，结合我区实际，我局积极对接市局及中规院，进一步优化方案。

2、保持违法用地综合整治高压态势。

我区实际纳入xxxx年违法用地综合整治考核的目标任务共计xxx宗（xxx.xx亩）。其中，公益性违法项目xx宗（xxx.xx亩）；非公益性违法项目xx宗（xxx.xx亩），包括经营性违法项目xx宗（xxx.xx亩）和设施农业违法项目xx宗（xx.xx亩）。

根据今年市局的考核标准，考虑到我区公益性违法项目较多，涉及到基层农民的切身利益，整治难度较大，要达到xx%的整改要求较为困难。因此重点整治目标放在经营性违法项目和设施农业违法项目上。

我局今年加大了违法违规用地整治力度，目前xx、xx、xx、xx刚基地等“老、大、难”项目正在拆除覆土中。截止x月x日，已整治完成xx宗、xx.xx亩违法用地。随着大批违法项目整治的持续推进，预计x月的整治成果会有明显的提升。

3、集建区外建设用地减量化工作。

根据前期下发《关于分解下达xxxx年度xx区低效建设用地减量化任务的通知》，结合重点工作考核，需完成全年xxx公顷立项及xxx公顷验收任务。

截至x月底，我区已完成减量化立项xx公顷；完成验收xx公顷，验收工作超额完成过半任务。根据目前与各街镇前期工作对接情况，近期完成立项xx公顷，按照“时间过半、任务过半”要求，预计上半年度累计完成减量化立项xx公顷；完成验收xx公顷，后续将继续督促和指导街镇加快立项进度，完成预期目标。

由于减量化工作难度加大，同时随着“五违四必”工作的结束，后续减量化工作的重点将逐渐转移到合法有证企业，虽然减量化政策x.x已正式下发，但有证合法土地的减量化工作无法通过强制性征收手段实施，需参照协议动迁标准，推进仍然存在谈判价值量化等诸多困难，造成进度比往年较慢的.情况。

二、下半年工作计划

1、有序推进xx主成片区、xx主城片区中部、南部单元规划编制报批。

xx主城片区单元规划（xx部分）在市规划资源局的统一部署下，有序开展方案公示及上报工作；xx主城片区中部、南部单元规划拟于下半年开展市级部门、专家意见征询和方案公示，争取xxxx年xx月形成最终方案，上报市规划资源局审批。

2、保持违法用地综合整治高压态势。

下半年，我局要继续借好“大棚房”专项清理整治和“扫黑除恶”的东风，趁胜追击，坚决打击和拆除经营性违法用地和设施农用地“非农化”违法项目，严格“四条控制线”管控和土地用途管制，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护措施。坚决要求该拆除的要依法拆除到位，该补办的要限期完善用地手续，该备案的设施农用地要限期落实备案手续，确保土地执法履职和监管责任落到实处，力争xx月底前完成整治目标。

3、集建区外建设用地减量化工作。

为了完成xxxx年xxx公顷立项及xxx公顷验收任务以及后续减量化工作开展需要，针对目前减量化立项推进的问题，委托城市测量师行开展全区集建区外减量化潜力分析研究，现已形成全区减量化潜力图表，为全区十三五期间的减量化工作摸清家底，以利于xxxx年下半年以及后续有计划、有步骤地开展减量化工作，确保完成全年工作任务，为全区腾挪建设用地空间，实现布局优化，功能提升，土地集约、经济持续增长的目的。

▷ 自然资源规划监察工作计划 ◁

随着人口的不断增加和经济的快速发展，地球上的自然资源正面临巨大的压力和威胁。为了保护和恢复自然资源，许多国家和地区纷纷制定了自然资源清理工作计划。本文将详细介绍这一计划的目标、策略和措施，以及它们对环境和人类生活的重要影响。

自然资源清理工作计划的主要目标是实现可持续发展，保护和有效利用地球上的自然资源。这些资源包括土地、水、空气、森林、矿产和能源等。通过清理和恢复这些资源，可以保护生态系统的完整性，减少环境污染，提高人类生活质量。

为了实现这一目标，自然资源清理工作计划采用了一系列策略和措施。必须建立强大的法律和制度框架，以确保资源的合理管理和使用。这包括制定法律法规、加强监测和执法能力，以及建立资源的准确登记与评估体系。

需要采取行之有效的措施来保护和恢复自然资源。针对土地资源，可以加强土壤保护和水土保持措施，防止土地侵蚀和水质污染。对于水资源，应加强水资源管理和节约用水，同时提高水资源的再生利用率。对于森林资源，可以加强森林保护和合理利用，防止森林砍伐和滥伐。

同时，自然资源清理工作计划还需要推动能源转型和矿产资源的可持续利用。在能源方面，可以加大清洁能源的开发和利用，减少对化石燃料的依赖，并提高能源利用效率。在矿产资源方面，应加强矿产资源管理，提高矿产资源的回收利用率，减少对原材料的需求。

自然资源清理工作计划还需要广泛的宣传教育和公众参与。只有加强公众的环保意识，才能形成全社会参与资源清理的合力。通过宣传教育，可以增强公众对自然资源的认识，同时引导公众采取环保行动，如垃圾分类和节约用水用电等。

自然资源清理工作计划的实施对环境和人类生活有着重要影响。它可以有效减少环境污染和生态破坏，保护生物多样性和生态系统的稳定性。它可以改善人类生活质量，提高资源利用效率，降低环境风险。它还可以推动经济的绿色发展，促进可持续发展模式的实施。

小编认为，自然资源清理工作计划是保护和恢复自然资源的重要举措。通过制定合理的策略和措施，可以实现资源的合理管理和有效利用，减少环境污染，提高人类生活质量。它的实施对环境、经济和社会都有着重要的影响，有助于推动可持续发展进程，构建美丽的家园。

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